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一、云南教育发展取得新成绩
刚刚过去的2015年，是“十二五”规划收官之年，是中长期教育规划纲要实施承前启后之年，对于云南教育的发展来说，意义重大、影响深远。省委、省政府高度重视教育工作，纪恒书记多次深入教育系统调研指导，多次对教育工作作出重要指示。陈豪省长亲自深入省教育厅调研，提出抓好教育工作“六个着眼于”的要求。李培书记、高峰副省长对教育重点工作亲自过问、亲自协调、亲自督促，倾注了大量精力。全省教育系统认真贯彻中央和省委、省政府的重大决策部署，紧紧围绕全面深化教育领域综合改革这条主线，着力落实立德树人根本任务，着力扩大教育资源，着力破解教育热点难点问题，大力促进教育公平，圆满完成各项工作任务，教育改革发展取得了明显成效。
一是教育系统党的建设切实加强。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，把从严治党责任扛在肩上、落到实处。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，认真讲党课、开展专题研讨，深入查摆问题，强化正风肃纪。坚持和完善党委领导下的校长负责制，出台高校领导班子建设和服务型党组织建设的实施意见，扎实抓好高校各级党组织书记抓党建工作述职评议。召开第二次全省高校统战工作会议。组织开展“共筑中国梦•同绘彩云南”2015年高校形势政策报告会126场，李纪恒书记、陈豪省长带头深入高校作形势政策报告。深入实施意识形态和宣传思想工作“六大工程”及思想政治理论课择优资助“四个计划”。组织实施第五届“学校文化节”。完成20所高校大学生思想政治教育工作测评和25所高校师生思政状况调研。成立思政课教师培训和社会实践基地。在云南大学等6所高校创建社会主义核心价值观示范校。严格执行“三重一大”决策制度，认真开展“六个严禁”专项整治，集中开展“六条红线”、师德“红七条”专项监督检查，深入开展公办高校绩效工资、科研经费、国有资产管理专项整治工作。认真落实党风廉政建设“两个责任”，加大廉政风险防控。积极推进公车改革。
二是深化教育领域综合改革取得新突破。全面落实教育领域综合改革台账各项任务，印发全省教育领域综合改革方案和省委重要改革举措实施规划的任务分解方案，进一步完善教育改革工作责任机制，完成39项改革成果。加快推进国家11项教育体制改革试点转示范进程，继续深化“六个统筹”。召开教育咨询委员会全体会议。基本完成教育事业发展“十三五”规划编制工作。省级民办教育专项资金额度增至1亿元，民办本科高校学费由 “一校一费”收费模式改革为分学科制定统一学费标准政府指导价。不断扩大高职院校五年制办学规模，试点单独招生的高职专科学校增至11所，招收“三校生”改革试点的高职本科院校达6所。进一步提升教育对外开放水平，全省各级各类学校招收外国学生21424人，比上年增长20.85﹪。进一步规范自费出国留学市场的监管与服务。成功举办第八届“汉语桥”世界中学生中文比赛。
三是各级各类教育发展活力显著增强。学前教育资源持续扩大。深入实施第二期学前教育三年行动计划，全年下达资金10.05亿元，其中用于新建(扩建)幼儿园项目8.98亿元，计划新建(扩建)幼儿园485所，建设面积72.46万平方米。义务教育均衡发展稳步推进。召开全省义务教育均衡发展暨基础教育改革发展现场会。健全“控辍保学”工作机制、监测机制等6项制度，巩固提高“两基”成果。五华区等9个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡县督导认定，澄江等17个县(市、区)通过省级督导评估。普通高中特色化、多样化发展成效显著。继续推动50所普通高中特色化发展实验学校建设。修订完善《云南省普通高完中办学水平综合评价》。组织开展省一级高完中办学水平和教学质量综合评价工作。现代职业教育体系建设加快推进。召开全省职业教育工作会议。出台《云南省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展现代职业教育决定的实施意见》《云南省现代职业教育体系建设规划(2015—2020年)》。大力推进产教融合、校企合作，全省职教集团达37个。组织开展全省中职学校、高职院校技能大赛。争取中央和省级(含地方债券)中等职业教育专项资金13.34亿元。高等教育内涵式发展持续推进。着力推进高校分类管理，稳步推进区域高水平大学、国门大学建设和普通本科高校向应用型转变，大理学院更名为大理大学，临沧师专升本为滇西科技师范学院，新组建2所高职高专学校，新增转型试点高校3所。滇西应用技术大学获教育部批准筹建，成为我国西部地区第一所零起点新建的应用技术类型本科高校。教学质量与教学改革工程持续推进。认真做好南亚东南亚语种人才培养工作。民族教育蓬勃发展。认定368所民族团结示范校。少数民族预科基地首批2545名预科生顺利毕业，预科基地被正式列为国家少数民族预科生培养单位。启动民族地区基础教育质量提升基地建设，组织修审18个文种民文教材，完成双语教师培训1200多人。民办教育发展环境不断改善。修订云南省民办高等学校、中职学校、中小学校以及培训学校年检标准等制度，规范民办学校收费评估和管理。民办学校办学规模持续扩大，教育教学质量稳步提升。特殊教育持续健康发展。昆明市五华区、玉溪市被确定为国家特殊教育改革实验区。投入专项资金6500万元，支持28所学校建设实训基地、购置设施设备、改善办学条件，建设27个资源中心和95个随班就读资源教室。终身教育体系建设不断完善。学分银行建设加快推进，普通高校继续教育转型发展迈出新步伐。
四是保障教育公平取得新进展。全年资助各级各类教育(义务教育阶段除外)学生154.48万人次，资助资金37.43亿元，做到了确保每一名学生不因家庭经济困难而失学。中职学校和普通高中国家助学金补助标准由年生均1500元提高到2000元。民办中职学校三年级符合条件的学生纳入免学费范围。7125人获云南省优秀贫困学子奖励。“全面改薄”顺利推进，投入资金44.6亿元，校舍建设类项目开工214.55万平方米，竣工103.68万平方米。下达农村义务教育学生营养改善计划补助资金40.76亿元，学校食堂供餐比例达 86.7 %。下达义务教育“两免一补”资金79.88亿元，惠及学生573万人。高校招生专项计划录取3931人，96个贫困县上一本线农村考生明显增加。
五是教育精准扶贫取得实效。持续加大对滇西边境山区、乌蒙山区、迪庆藏区、石漠化地区4个集中连片特困地区的教育投入，全年累计投入校舍建设资金58.47亿元，惠及学校3413所。成立“挂包帮”“转走访”领导小组，扎实推进 “挂包帮”“转走访”工作，启动教育扶贫结对帮扶全覆盖。积极推进滇西教育扶贫开发，充分发挥部属高校挂职干部的沟通协调作用，促成一批合作开发项目，组织实施滇西地区“农村青年创业人才培养计划”，举办5期滇西领导干部经济管理研修班。
六是教育治理能力持续提升。编制省教育厅权力清单和责任清单。行政审批项目精简到10项，承接中央下放行政审批事项1项。下放8个州市中小学教师副高职评审权。核准云南大学等40所高校章程。认真做好学生申诉工作。办理省人大代表建议、省政协委员提案192件。推进平安校园建设，配合综治、安监、公安、工商、文化等部门开展学校及周边突出治安问题排查整治行动，妥善处置涉校涉生矛盾纠纷和安全事故。稳步推进非义务教育阶段学生保险工作。
七是教育保障水平不断提升。教师队伍建设持续加强，出台《云南省乡村教师支持计划(2015—2020年)》和《关于推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》。扎实推进中央特岗计划，招聘特岗教师6666名。积极推进卓越中小学教师培养工程项目。认真做好大理州、玉溪市、临沧市中小学教师职称制度改革试点工作。投入“国培计划”项目资金1.11亿元，培训中小学幼儿园教师10.3万人，建设2个国家级校长工作室。组织高校辅导员年度人物和首届“最受学生敬佩辅导员”评选活动。实现心理健康教育专职教师全省本科高校轮训全覆盖。持续提升教育科研服务水平，设立重大决策委托课题和委厅教育决策咨询专项课题，面向基层学校积极开展听评课、同课异构等教研活动。开展中小学学科德育精品课程征集展示活动。积极推进“三通两平台”的建设，70%的中小学校实现宽带网络校校通，优质教学资源班班通覆盖率达49.5%。完成8.6万节“一师一优课、一课一名师”晒课。成功举办第18届全国推普周、教育系统规范汉字书写大赛、第二届“书法名家”进校园、校园文化经典诵读写等活动。全省新增省级语言文字规范达标示范校87所，省级规范汉字书写教育特色学校33所。
八是高校科技创新和创新创业教育成效凸显。新增5个第三批省级协同创新中心，立项建设高校新型智库14个，持续推进高校重点实验室和高校工程研究中心建设。继续深化省院省校合作，与清华大学、中国人民大学、北京航空航天大学等高校签订省校战略合作协议。国家自然科学基金立项660项。全省高校共获得各级各类科研投入10.81亿元，同比增长17.25%。昆明理工大学牵头获得2015年度国家科学技术进步二等奖1项，云南师范大学参与获得2015年度国家技术发明二等奖1项。出台《关于深化高校创新创业改革的若干意见》，高校创新创业教育课程体系建设不断加强。在呈贡大学园区开展高校众创空间试点。8所高校创业园被认定为云南省大学生创业示范园，6所高校被认定为省级首批众创空间。在首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛中，我省获得2金、1银、4铜的优异成绩。全面推动“云岭大学生创业引领计划”，全省高校毕业生初次就业率为87.9%，自主创业占毕业生总人数的1.6%，实现高校毕业生就业创业比例“双提高”。
过去一年的工作，为“十二五”我省教育发展划上了圆满句号，为开启“十三五”教育发展新征程奠定了坚实基础。五年来特别是党的十八大以来，全省教育事业发展取得了显著成绩，实现了跨越式发展。学前教育向普及化、优质化方向迈进，第一期学前教育三年行动计划圆满完成，基本实现“每个乡镇至少有一所幼儿园”“县县有示范园”的目标，学前三年毛入园率从2010年的37.43%提升到2015年的63.82%;义务教育开始由普及发展向均衡发展转变，校际之间、城乡之间和区域之间差距正不断缩小，义务教育巩固率达93.3%，比2010年提高3.3个百分点;普通高中正向特色化、多样化转型，教育质量持续提升，一级完中增加26所达到133所，高中阶段毛入学率从2010年的65%提升到2015年的80.1%;以就业为导向的现代职业教育体系基本建立，职业教育立交桥正在搭建中探索，昆明嵩明、安宁等8个职教园区投入使用，入驻中高职学校58所，入驻学生26.24万人;高等教育从注重外延规模扩张向内涵特色发展转变，高等学校数由2010年的61所增加到2015年的71所，高等教育毛入学率从20.02%提升到30.2%;重视和支持民族教育发展的政策措施得到有效落实，《云南省少数民族教育促进条例》颁布实施，民族团结教育工作稳步推进;民办教育发展环境不断优化，民办教育快速发展，民办学校数从2010年的3220所增加到2015年的4617所，在校学生从79.37万人增加到118.09万人;特殊教育加速发展，启动实施《云南省特殊教育提升计划实施方案(2014-2016年)》，残疾儿童少年义务教育入学率达93.43%;推进新型终身教育体系建设初见成效，云南开放大学挂牌成立，学习成果认证和学分银行制度不断推进。从“十二五”发展的各项目标任务来看，全省教育事业发展实现历史性跨越，关键性指标取得新突破，各项目标任务基本完成，标志着“十二五”规划胜利收官。
五年来的教育改革发展实践证明：加快云南教育事业发展，必须始终坚持党的领导和社会主义办学方向、全面贯彻党的教育方针，驰而不息推动作风建设常态化长效化制度化，始终把社会主义核心价值观融入教育教学各领域各环节;必须始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，明确各级政府提供公共教育服务的职责，健全保障教育优先发展的机制，确保教育经费“三个增长”的要求;必须始终坚持按教育规律管教育、办学校，教育发展要符合社会发展规律和人的发展规律，主动适应和服务经济社会发展;必须始终坚持落实立德树人根本任务，转变人才培养观念，全面深化人才培养模式改革和课程改革，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观;必须始终坚持改革开放，转变教育管理方式，创新教育体制机制，在改革创新中不断解决发展中存在的突出问题，切实解决群众反映强烈的热点问题;必须始终坚持依法治教，用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定，推进教育治理体系和治理能力现代化。
二、以五大发展理念引领我省“十三五”教育改革发展
“十三五”是我省与全国同步全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是贯彻落实国家和省中长期教育改革发展规划纲要的冲刺阶段。党的十八届五中全会和省委九届十二次全会描绘了未来五年国家和我省发展的新蓝图。我们一定要认真贯彻国家和省委、省政府的战略部署，抓住国家发展的战略机遇期，谋划好未来五年的教育改革发展，努力闯出一条跨越式发展的新路子。
随着国家“一带一路”、长江经济带等发展战略和一系列政策举措的实施，云南正从对外开放的边缘地区和末梢变为开放前沿和辐射中心，成为两大国家战略实施的连接交汇战略支点，发展空间广阔、潜力巨大。面对国际国内日趋激烈的竞争环境和我省产业结构调整、动力转换的形势，人力资源整体水平的提升对经济社会的发展更显得重要和紧迫。此外，人口结构深度变化、老龄化加快、全面二孩政策、精准扶贫对全省教育供给、布局和结构提出了新要求。我们必须清醒的看到，全省教育发展整体相对滞后，面临着扩大规模和提高质量的双重压力，与沿海发达地区、内陆教育大省相比仍有较大差距，还有进一步扩大的趋势;教育内涵发展的支撑要素还比较薄弱，教师队伍尤其是乡村教师队伍的待遇和专业化水平还不高，教育信息化仍有较大推进空间，优质教育资源辐射力度还不强;教育结构有待优化，民办和公办教育、普通和职业教育协调发展的良好局面还未形成，城乡、区域、校际间教育发展水平还不均衡，义务教育均衡发展任务艰巨;教育体制机制活力有待进一步释放，教育改革面临体制性、制度性障碍，攻坚任务艰巨;教育投入和教育需求之间的矛盾仍比较突出，生均公用经费仅为全国平均值的70%左右，投入不足仍是制约我省教育加快发展的关键。
