2016-2017年西藏农村新农保政策,新农保报销比例缴费标准

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　　2016-2017年西藏农村新农保政策

　　三农补贴政策调整优先补贴种粮大户

　　自2004年以来，最大力度的农业补贴制度调整终于落地。

　　5月22日，财政部和农业部印发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》(以下简称《指导意见》)，将启动对农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴三项农业补贴政策的调整和完善工作，两部委将选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省份，由省里选择一部分县市开展农业三项补贴改革试点。

　　事实上，我国自加入世贸组织后，在相关规则约束下，现有农业补贴提升空间已趋有限，迅速变化的农业经济形势与不断上涨的农业生产成本，都在倒逼农业补贴制度改革尽快进行。

　　新形势倒逼改革出台

　　在农业兼业化、农村空心化、农民老龄化等“三农”问题不断呈现的新形势下，迅速上升的农业生产成本正在加速农业补贴制度的改革进程。

　　自2003年开始，我国建立起了农产品四项补贴和支持价格的政策体系，而在当时的农业生产环境下，这一体系不仅保护了农民利益，并且调动了农民的生产积极性。但在近年来，随着农民工资性收入的不断增加与农产品生产成本的快速上涨，在廉价进口农产品的冲击下，这一体系逐步“失效”，没有发挥应用的作用：对农民种植积极性的调动作用减弱，并且一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。

　　同时，我国作为世界贸易组织成员，在世界贸易组织规则的约束下，继续增加现有补贴种类的总量，将使我国对农业的支持空间进一步缩小，不利于充分利用规则调动种粮农民积极性、进一步提高种粮农民收入水平。

　　新形势下，政策效应递减、政策效能降低、“黄箱政策”提升空间受限的农业补贴制度，迫切需要调整完善。

　　两部委有关负责人在解读《指导意见》时表示，这笔资金将重点补贴种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体，即“谁多种粮食，就优先补贴谁”。同时，还将选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点，即将三项补贴合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

　　重点扶持粮食生产者

　　事实上，调整补贴政策的背后，有着向“规模经营”要效益的逻辑。

　　“我国农业生产成本较高，种粮效益低，其主要原因就是农业发展方式粗放，经营规模小”，两部委有关负责人表示，受制于小规模经营，无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生产效益的增加、市场竞争力的提升，都遇到很大困难。因此，加快转变农业发展方式，强化粮食安全保障能力，建设国家粮食安全、农业生态安全保障体系，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。

　　《指导意见》明确，农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴等“三项补贴”，将从2015年起将各地从中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上补贴种粮大户试点的资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。

　　两部委有关负责人表示，补贴资金主要用于支持建立农业信贷担保体系，为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保，着力解决“融资难”“融资贵”问题。同时，也可以采取贷款贴息、现金直补、重大技术推广与服务补助等方式，支持粮食适度规模经营。对粮食适度规模经营主体的贷款利息，可以按不超过贷款利息的50%给予适当补助;采取现金直补，要与主要粮食作物的种植面积或技术推广服务面积挂钩，单户补贴要设置合理的补贴规模上限，防止“垒大户”现象出现。

　　农业补贴制度的调整，并不意味着补贴力度的削弱。

　　在今年“两会 ”期间，农业部副部长余欣荣曾表示，我国将尽可能用好“黄箱”政策和“绿箱”政策，特别是加大对农业资源保护、改善农业生产条件、推动农业科技的投入。

　　耕地13年耕成“大户”毛豆远销北京上海

　　万宁农民麦孙和连续2年获“全国种粮大户”称号

　　今年，麦孙和的毛豆长势好。南国都市报记者王洪旭摄

　　近日，国家农业部表彰一批农业工作和农业生产的先进集体和先进个人，万宁市万城镇水边村的麦孙和被评为“2013年度全国种粮大户”。这是他第二次获得这样的殊荣。至今他已精心耕耘土地13年，其种植的毛豆等远销北京、上海等地。

　　家贫辍学

　　干苦工攒钱买拖拉机

　　麦孙和今年49岁，黑黑的脸颊，粗大的手掌，健壮的身子。平日里，他常骑摩托车穿梭在田洋上，毛豆的长势和病虫害防治情况。

　　“穷则思变。”麦孙和说，他出生于一个贫苦的农民家庭，家中有7个兄弟姐妹，生活十分困难，他读完小学五年级就辍学了。从此，走上了艰辛的农耕道路，长期“脸朝黄土背朝天”与土地“打交道“。

　　麦孙和说，小学没读完，就跟着家人耕种农田，但那时候种田比较简单，如果风调雨顺，收成就好，否则连吃饭都成问题。但他一直坚信，“只要自己付出辛勤的劳动，好好干、努力干，便可以摆脱贫穷。”

　　后来，他便跟随村中的成年人到外地当建筑泥水工，干苦力活。4年后，他用省吃俭用积累起来的资金购买了一部小型农机，做起了运输。每天，他早出晚归，拼命地干活，家庭收入也随着付出的汗水逐渐增多;此后，他将小农机换成中型拖拉机，生活也逐步改善。

　　“不懂我就去学，学了技术，再去种地，收成就好些。”麦孙和说，我的文化水平虽不高，我就慢慢地积累经验。

　　据万宁市农业局相关负责人介绍，麦孙和的脑子非常灵活，且善于学习，积累了丰富的经验，逐步变成为一个懂科学懂技术的新型农民。同时，他也经常参加一些农机技术培训班的学习，不仅掌握了农机的驾驶及操作技术，还认识到农业机械服务市场蕴藏的巨大商机。

　　精耕土地

　　成立合作社带村民致富

　　2001年起，麦孙和开始承包村里的土地，购买农业机械进行精心耕种，一开始种毛豆，后将毛豆、水稻交叉种植，让土壤得到循环改良。

　　2004年，他组建了一个机耕队，除了自己耕种农田，还帮别人耕作、收割等作业，成为万宁市远近闻名的农机专业户。2006年，他的机耕队在为万城镇毛豆生产基地耕作中收入25万元，纯利润约10万元。

　　“有人联系，我们就开着机器去‘串门’，做完了再回来。”当年，按照万宁市农机协会坚持服务三农的宗旨，除了在本市范围内进行农业机械化服务外，麦孙和还跨区域服务作业，奔赴昌江、琼海等市县为农民服务。

　　从此，麦孙和走上了致富道路。目前，麦孙和拥有中型拖拉机四部、大型拖拉机二部，农业机具配套齐全，农田耕种全部实现机械化。

　　2009年，麦孙和成立了万宁水边毛豆种植专业合作社和万宁和鑫农机专业合作社，共有5个村民合伙，而其他村民则给他打工，就这样，他带领村民们逐渐走上了致富路。

　　名声远扬

　　获评“全国种粮大户”

　　“遭受水灾后，毛豆重新补种，再过20天就可采摘了，然后直接发货到北京、上海。”3月26日，麦孙和来到田洋，毛豆的长势，今年他种植了1000亩毛豆，长势很好，每亩产量预计1200斤左右;此外，他还种植了西瓜、辣椒等。

　　麦孙和的毛豆种植基地，位于万城镇水边村周边的大乳洋和南门洋，这是万宁市的两个大田洋，看着绿油油的成片毛豆，麦孙和倍感欣慰，虽然受了水灾，但今年价格还不错，应该有个好收成。

　　据麦孙和介绍，如今他承包了1700亩土地，每年一般是种两季毛豆，一季水稻。其中，每季毛豆产量1200斤/亩，每季稻谷产量800—1200斤/亩，平时都有100多个工人帮忙干工。

　　为此，2012年和2013年，麦孙和连续两年获评“全国种粮大户”，2013年度全国种粮大户海南仅有2名，除了他之外，另外一名为琼海市中原镇联光村的李献挺。

　　据水边村村民说，麦孙和致富后，也不忘帮助村民，在文明生态村、村委会办公大楼、水边小学危房改造配套工程等建设方面，他都慷慨解囊，积极为村里的公益事业捐款，同时还成立了水边村奖学基金会，资助困难家庭孩子上学。

　　扩展阅读

　　日前，中国人民银行拉萨中心支行与日喀则市政府联合在海拔4700米的岗巴县龙中乡开展财政性补贴资金通过惠农卡直接发放活动暨启动仪式。据中国人民银行拉萨中心支行相关负责人介绍，这也是西藏首次将农牧民财政性补贴资金通过农业银行惠农卡发放，下一步将在此试点的基础上在全区推行。

　　随着西藏社会经济的发展，财政给予农牧民的优惠政策越来越多，资金补贴力度也越来越大，以往的补贴方式以现金形式直接拨付，既耗时费力，又存在安全隐患。为构建财政补贴绿色通道，实现各项财政补贴通过“国库直通车”及时足额发放到农牧民手中。

　　自2012年12月以来，中国人民银行日喀则市中心支行按照中国人民银行拉萨中心支行统一部署，克服辖区地域辽阔、农牧民居住分散，海拔高等困难，先后在辖区18个县(口岸)开展了惠农取款工作，截至2015年9月末，该市在具备条件的1057个行政村开展了惠农取款业务，单笔取现2000元以下，单笔转账5000元可直接在惠农取款点办理，极大的方便了农牧民的生产生活。

　　在宣传活动现场，龙中乡龙中村42岁的央青给记者介绍，最近的银行网点在离村约20公里之外的乡营业所，以往去取一次钱骑马要3小时，或者打伙出车钱，坐摩托车外出，往返仅路费、伙食费都要30多元。自从村里有了农行的助农取款点，取款足不出村就能解决了，真是方便了很多。中国农业银行日喀则分行副行长吉律介绍，该分行89个营业所在开展背包下乡、走村串户传统金融服务同时，对所有助农取款点人员进行培训的同时，还对每个服务点根据业务量每月给予400-1200元的误工补贴，同时配合人行、财政开展财政性补贴资金通过惠农卡直接发放调研工作。

　　中国人民银行日喀则市中心支行拓宽思路、先行先试开展前期准备工作。目前，岗巴县已布设惠农取款点30个，全部涵盖5个乡镇29个行政村，开展财政资金银行卡直补的软、硬条件已经具备，因此选取岗巴县作为开展财政性补贴资金通过惠农卡直接发放试点工作符合当地实际。据日喀则市财政局副局长夏钧介绍，目前各级财政对农牧民的补贴项目有粮食直贴、草原生态等20多项，仅2015年岗巴县需要兑现的惠民资金就达5700多万，以往直接由乡镇工作人员发放，由于农牧民居住分散，费时耗力，仅发放一项补贴款就要花费10天左右时间，影响了补贴资金的及时发放和基层公务员开展其他工作，而人民银行与财政合作就很好地解决了这个问题。

　　中国人民银行拉萨拉萨中心支行有关负责人向记者表示，下一步，该中支将与自治区财政多措并举，在大力推进金融服务设施空白点建设的同时，在充分尊重农牧民群众的习惯和意愿的前提下，总结经验，加大财政性补贴资金通过惠农卡的发放推广工作，使党和国家的补贴资金一分钱的折扣都不打，及时足额划转到农牧民帐户上，使兴边惠民政策真正惠及每位农牧民群众，为全面建成小康社会发挥金融的应有作用。