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2017年福建中考加分改革政策及加分项目一览
教育部日前发布《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)，拉开了中考招生制度改革的大幕。根据《意见》，初中毕业考试和高中招生考试将合二为一，综合素质评价将成升学依据或参考，到2020年左右，初步形成新的基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。
距离“初步形成”中考新机制，还剩下4年时间。如何在这段并不长的时间内，夯实基础、设计一个较为严密完善、既公平公正又有利于各类人才甄别培养的新的考试和评价体系，并不容易。作为教育综合改革的关键环节，中考招生制度改什么，怎么改，又将面临哪些难题待解?
一考多用
推行初中学业水平考试，与中考合二为一，成绩作为毕业、升学依据
在教育部相关负责人看来，推进中考改革十分紧迫。国家“十三五”规划纲要强调，深化考试招生制度改革，推行初高中学业水平考试和综合素质评价。同时，近年来，高中阶段学校考试招生制度还存在着招生录取唯分数论、招生行为不规范等突出问题，亟待破解。
因此，《意见》所列主要任务的第一项，就是要推行初中学业水平考试，把原本的初中毕业考试和高中招生考试合二为一，考试成绩将作为学生毕业和升学的基本依据。
相关负责人表示，推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将两项考试合一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。近年来，许多地方进行了“两考合一”的探索，但名称、要求不一，这次进行了统一规范。
推行初中学业水平考试后，考试科目也随之发生了变化。以往的中考都有固定的考试科目，这就在一些学校中形成了“不考不教、不考不学”的倾向。而本次改革将国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围，也就是“全科开考”。
“全科开考”会增加学生负担吗?教育部基础教育二司司长郑富芝介绍：“并不是所有科目成绩都要计入最后成绩。除语文、数学、外语、体育科目外，根据文理兼顾、负担适度的原则，确定其他具体科目及数量，选择部分科目作为录取计分科目，没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。”
在成绩呈现方式上，教育部也提出可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，模糊同一水平考生在考试分数上的细微差异，避免学生“分分必争”而导致的过度竞争等不良现象。
相关专家表示，“两考合一”本身就意味着降低中考命题总体难度，更多研究命题科学性和考试效能。初中阶段，从孩童到青春期，正是学生的心灵最敏感脆弱的阶段，健康成长、在全科目学习和实践中认识自我兴趣与特长最为重要，“一考定终身”“考倒一大片”不可取。
综合评价
思想品德、艺术素养、身心健康、社会实践等将成中考招生参考
2014年9月，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，高考改革率先在浙江、上海进行试点，综合素质评价逐步在高中阶段推广。自2017年起，上海高校招生将使用高中学生综合素质评价信息。此次《意见》的发布，意味着初中阶段的综合素质评价改革将在全国逐步推行。
《意见》明确要求，试点地区将综合素质评价作为中考招生录取的依据或参考。地市教育行政部门要明确综合素质评价使用的基本要求，高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法，使综合素质评价在招生录取中真正发挥作用，破解唯分数论。
“要在思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践5个方面，充分反映学生的全面发展情况和个性特长，在当前还是一个相当有难度的课题。它需要人们注重过程性的评价，即在日常生活中观察与记录学生的行为。”华东师范大学考试与评价研究院院长陈玉琨说，“学校和教师应指导学生做好写实记录，整理遴选具有代表性的活动记录和典型事实材料，注重学生在行为中的闪光点。并且，教师要充分利用写实记录材料，对学生成长过程进行指导，促进学生发展进步。诊断发展问题，对学生的成长大有帮助。”
上海静安区教育学院附属学校校长张人利认为：“综合素质评价在操作层面仍需反复斟酌。举例来说，艺术素养如何评价?是否把所谓的艺术考级作为衡量标准?一个学生，他没有所谓的艺术考级证书，就一定意味着他没有艺术素养吗?再进一步说，那是否要去鼓励学生进行艺术考级?这又与素质教育的方向和初衷相违背;但不以艺术考级作为标准，那么如何来评定?”
张人利表示，除了综合素质所包含的内涵本身的标准问题，还有区域间的标准统一问题。城乡教育资源不均衡，从农村的整体教育情况来看，既没有经济实力进行所谓艺术教育，同时也没有这样的教育资源和环境。
“综合素质评价是中考改革成败的关键，也是最大的挑战。”清华大学附中校长王殿军说：“综合素质评价的推出，让我们更加关注学生的全面发展，克服了仅仅用终结性的中考成绩来选拔学生的弊端。”
相关专家表示，迈出综合素质评价这一步，是必须，却也十分不易。如何尽量做到客观记录，减少人为干预甚至造假，又可以准确科学地评价学生素质，是一大挑战。制度、程序、监督体系设计，其实是一项复杂的系统工程，哪怕有一步的疏漏，都可能让腐败钻了空子，放大操作“不规范”问题。
治理乱象
大幅减少、严格控制加分项目，严禁违规跨区域和擅自提前招生
“家长投资500万元加10分”“从业10年及以上的环卫工人子女加4分”……五花八门的中考加分政策在全国各地并不少见。不管是鼓励类还是政策类加分，很多地方都曾因为繁多的中考加分项目引来争议，在有的地方，15%以上的考生都能获得加分。家长质疑、考生无奈，而随着高考加分项目的压缩，中考加分的“瘦身”也显得紧迫起来。
《意见》明确提出大幅减少、严格控制加分项目。一是取消体育、艺术等竞赛类加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。二是要求各省组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目，根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，要严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。
除了加分乱象，近些年，各地高中因“抢生源”而违规跨区招生引发纠纷的事件也屡见报端。名校“掐尖”、抢夺优质生源，不利于教育均衡，有违教育公平。就在今年，某地市就因为优秀学生被大规模抢走，公开在教育局的官方微信公众号上发布“紧急通知”，禁止该地中学生到外地读书，引起了当地家长和学生的广泛争议。
为此，《意见》提出，要健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，进一步明确招生范围、招生规模等，严禁违规跨区域和擅自提前招生。
相关专家表示，掐尖、抢生源，以优秀生源来扬学校的名声，改善生源结构质量，甚至在中高考分数发榜后你争我夺互相揭短，这样不足外人道的招生现象屡见不鲜，其根基无非在于急功近利，不以教育的社会责任为意。教育行政部门不能止步于“禁令”，而要培根固本，建立多元的学校评价制度，不单以升学率高低来决定资源投入，多培育在基础领域深耕的教育家，而不是只会使劲儿掐尖的名校长，办好每一所“家门口的学校”，才是中国教育成功的标志。
此外，还需要特别注意的是：是否参加综合改革试点，由各地自行确定，教育部不做统一规定;综合改革试点从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施，现在的初中在校生、非试点地市仍执行原来的考试招生办法不变。
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日前，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)，提出到2020年左右，初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。此外，还将改革中考录取计分科目构成，将体育纳入录取计分科目。
据介绍，目前，高中阶段学校考试招生制度还存在一些突出问题，比如招生录取“唯分数”，影响学生全面发展;考试内容偏重机械记忆、重复训练，加重学生负担;招生违规现象时有发生，一些加分项目不合理，影响教育公平。
为进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革，《意见》提出五大任务，包括推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加强考试招生管理。
根据意见，《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目均纳入初中学业水平考试范围，以克服一些科目“不考不教、不考不学”的倾向。学业水平考试成绩将作为学生毕业和升学的基本依据，争取到2020年左右初步形成“初中学业水平考试成绩+综合素质评价”的中考录取模式。
“这主要为了改变目前高中招生将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法，克服唯分数论。”教育部有关负责人表示。
根据安排，省级教育行政部门负责制订中考改革实施意见，并于2017年8月底前报教育部备案。同时，综合改革试点将从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施，目前初中在校生、非试点地市仍执行原来的考试招生办法。
■ 焦点
1 推行学业水平考试 统一规范“两考合一”
《意见》称，初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩既是学生初中毕业又是升学的基本依据，明确了初中学业水平考试的多重功能。
“推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。”教育部有关负责人解释。
据其介绍，近年来许多地方进行了“两考合一”的探索，但名称、要求不一，这次进行了统一规范。对于个别尚未实行“两考合一”的地区，这次改革也给予了缓冲期，要求他们积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试。
2 体育纳入录取计分 学生可自选其他科
改革之后，初中学业水平考试范围将包括《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目，但并非所有考试科目都纳入录取计分总成绩。
据了解，除语文、数学、外语科目外，根据文理兼顾、负担适度的原则，试点地区可确定其他具体录取计分科目及数量，防止群体性偏科和加重学生负担。
此外，为引导学生加强体育锻炼，体育将被纳入录取计分科目，并要求科学确定其考试分值或等级要求。
意见还提出，有条件的试点地区，在初中学业水平考试各门科目合格的前提下，也可以给予学生一定的自主选择录取计分科目的机会。
3 大幅减少加分项目 计入综合素质评价
《意见》要求加强考试招生管理。进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争。
同时明确提出，大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。省级教育行政部门要组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目。
不过，这次改革在提出取消体育、艺术等竞赛类加分项目的同时，为了继续鼓励学生发展兴趣特长，教育部有关负责人介绍，相关表现等将计入学生综合素质评价档案，在招生录取时会作为参考。
4 综合素质评价建档 实行“谁使用谁评价”
此次改革中，综合素质评价将和初中学业水平考试一起，成为高中阶段学校考试招生录取的依据。
综合素质评价内容包括五个方面，分别是思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践。主要反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生的日常行为规范养成和突出表现。
《意见》要求，初中学校要将用于招生使用的活动记录和事实材料进行公示、审核，为每位学生建立综合素质评价档案，提供给高中学校招生使用。
据了解，综合素质评价将由省级教育行政部门制订统一要求，地市级教育行政部门制订科学规范的评价体系。“在结果使用上，将实行“谁使用谁评价”，由高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法。”教育部有关负责人表示。
■ 追问
“全科开考”是否增加负担?
减少单纯记忆、机械训练性质内容
根据《意见》要求，《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目均纳入初中学业水平考试范围，以引导学生认真学习每门课程，确保初中教育的基本质量。
“全科开考”是否会增加学生负担?教育部有关负责人表示，在录取计分科目的构成和数量上，要求在语文、数学、外语3科以及体育科目之外做到文理兼顾、负担适度，“不是把所有的考试科目都纳入录取计分总成绩，没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。”
据其介绍，为防止增加学生负担，这次改革进行了综合设计。考试内容强调提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容;在成绩呈现方式上，提出可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较。
如何保证素质评价准确客观?
建追责制度，加强监督检查，严查违规违纪
这次改革将综合素质评价作为高中阶段学校招生录取的两大要素之一，其重要性不言而喻。根据《意见》规定，综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录和分析，是培育学生良好品行、发展个性特长的重要手段。
如何保证这些“观察”“记录”和“分析”客观准确，对此，教育部有关负责人表示，这次改革要求对评价内容进行细化和完善;在评价程序上，强调要做好写实记录、遴选典型事实材料、将用于招生使用的事实材料进行公示、审核、建立综合素质评价档案;同时在结果使用上，实行“谁使用谁评价”的方式。
“在严格程序、评用分开的同时，还特别强调要建立责任追究制度，加强对综合素质评价的监督检查，严肃查处违规违纪行为，保障客观真实。”该负责人强调。
■ 盘点
多地已先行探索新中考
记者注意到，在教育部公布中考改革方案之前，北京、山东、湖南等多个地区已经开始探索中考改革，改革方向与教育部此次公布的中考改革方案较为一致。
山东
山东潍坊市从2004年在高密市进行中考改革试点，2006年在全市推开。改革包括高中升学考试和学业水平考试合二为一，依据学业水平考试等级和考生综合素质等级进行录取，录取时根据各学科成绩等级实行组合录取等多项内容。
湖南
近日，长沙市教育部门宣布，今年启动中考招生制度改革的调研工作，完善中考成绩的呈现方式，探索与湖南新高考对接的“等第制+分数制”。2006年，长沙市开展中考制度改革，改变一直使用的分数制，推行等第制，即中考成绩不再以分数形式呈现，而是以A、B、C、D、E五个等第形式呈现。与此同时，实施综合素质评价制度，并将评价结果与高中录取挂钩。
浙江
2015年3月3日，浙江嘉兴市教育局下发《嘉兴市2015年初中毕业生学业考试与高中段招生工作实施意见》，启动新一轮中考与普通高中招生改革。改革提出统一初中毕业升学考试(查)科目和要求;降低考试科目的满分值，并将综合素质评价情况纳入升学考试总分;以多元招生为模式，减少中考加分项目和分值。
北京
2016年4月8日，北京市教委正式发布北京市新中考改革方案。考试实行“3+3”模式，除数学、语文、外语为必选科目外，考生可从历史、地理、思想品德、物理、生物(化学)五门中选择三科参加考试，且必须至少选择一门理科科目(物理、生物、化学)，总分为580分。
北京新方案将于2018年正式实施。也就是说，现在正读初一的同学们走进中考考场时，会成为第一批“尝鲜”北京新中考的学生。
以上是2017年福建中考加分改革政策及加分项目一览正文。
