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2017年宁夏高考移民新政策,办理高考移民合法条件须知
宁夏省高考移民政策
10月17日，记者从宁夏教育考试院召开的新闻发布会上了解到，自治区招生工作委员会于日前重新修订了《宁夏回族自治区普通高等学校招生考生报考条件规定》，对高中阶段在区外学校实际就读的考生报考条件进行了调整。规定将从2016年秋季入学的高一年级新生开始执行。
据宁夏教育考试院副院长黄鹏介绍，新规要求，考生高中阶段在区外学校实际就读，需在宁夏参加高考的，考生及其父亲或者母亲或其他法定监护人必须在宁夏有常住户口满12年，此前这一规定为6年。同时考生本人必须在户籍所在地教育考试中心办理外出就读备案登记手续。未按规定备案的，只能报考区内除第一批录取以外的本科院校或专业和区内外高职(专科)院校或专业。“为确保报考顺利进行，建议目前已经在外地就读的考生，在高一结束前到户籍所在地及时办理外出就读备案登记手续。” 黄鹏说。以往报考中，曾出现将租赁双方口头达成的或私下书写的租赁协议视为稳定住所凭证。新规对此给出明确解释：所谓合法稳定住所，须具有《房屋所有权证》《购房合同》、自建房《房屋所有权证》三证之一，或者具有与房屋所有权人签订并在房管部门办理租赁登记备案的《房屋租赁协议》;借住的房屋须提供房屋所有权人的上述三证之一，以及本人、法定监护人现居住地街道办事处或者乡(镇)政府出具的《居住证明》。此外，在进行高考报名审查时，有关考生须具有“宁夏全日制高级中等教育学校学籍”，并在学籍所在学校实际就读。
新规还对流动人口子女报考件进行了调整。对考生父亲或者母亲在宁夏具有满3年不满6年的合法稳定职业、合法稳定住所、累计缴纳3年以上社会保险费，且考生本人在区内高中学校连续就读满3年，具有完整高中就读档案的流动人口子女，可报考区内除第一批录取以外的本科院校或专业和区内外高职(专科)院校或专业。此前只允许报考第三批录取的区内外本科院校和第四批录取的区内外高职(专科)院校或者专业。
此外，对部分艺术类和体育类的特长生因参加区外高校校考、无法在校学习的考生也进行了明确要求：高三年级第一学期需外出的，必须由考生本人向学籍所在学校提出申请，经学校同意并公示，报上级教育行政主管部门备案，可视为在校实际就读。
规定还要求，各级教育行政部门要在每年全国统一高考报名前开展学籍核查和实际就读情况核查。在学期中，采取定期不定期进校进班点名、重点学校抽查等方式，加强对区域内高中阶段学校学生学籍管理、学生实际就读情况等的监督检查，重点发现和纠正人籍分离、空挂学籍、学籍造假的现象，对违规招收的“在册不在校”“在校不在籍”的学生，要及时清退。各学校要严格执行国家和自治区中小学生学籍管理有关规定，严禁空挂学籍、人籍分离。对于高中学校空挂学籍、提供虚假就读证明等违规行为，对相关责任人和学校主要负责人依规依纪严格责任追究制。
宁夏回族自治区的“高考移民”案件年年发生、年年查处,但一直屡禁不止。其中原因并不是相关文件下发得不够及时,也不是相关规定出台得不够明确,而是个别领导干部和有关工作人员无视法律、法规及有关规定。此外,户籍、学籍管理上的漏洞,也给了违法乱纪分子以可乘之机
宁夏“高考移民”案调查一年揭出黑幕
170名“高考移民”被揪出 112名涉案人员受处理
宁夏2009年“高考移民”案曾被坊间炒得沸沸扬扬。此案查出多少“高考移民”?多少人因此受到党政纪处分、组织处理或被追究刑事责任?经过历时1年的调查,宁夏回族自治区相关部门揭开了这起“高考移民”案的谜底。
“高考移民”举报频频
2009年6月中旬,宁夏回族自治区教育厅厅长郭虎收到群众发来的特快专递举报信件,反映中宁县宁鲁中学在2009年高考中存在大量“高考移民”。
随后,由宁夏回族自治区纪委驻教育厅纪检组监察室牵头,调查组于6月22日前往中宁县,在中宁县监察局、教育局、公安局的配合下开展调查……
紧接着,宁夏回族自治区教育考试院收到了宁夏开元学校存在大量“高考移民”的举报信件,查出“高考移民”59人。
7月1日,由宁夏回族自治区教育厅牵头,宁夏回族自治区监察厅、公安厅及市、县相关部门组成联合调查组,进一步开展“高考移民”调查工作,又查出“高考移民”30人。
7月12日,由宁夏回族自治区纪委牵头,自治区教育厅、公安厅及市、县相关部门配合,明确教育部门核查学籍、公安部门核查户籍的工作职责。在随后的核查中,宁夏教育考试院又接到群众举报,反映中宁中学、中宁一中也存在“高考移民”,再次查出“高考移民”19人。
1名“移民”挤掉6名考生
调查组根据举报信件和调查过程中群众提供的名单,先从中宁、盐池、青铜峡等市、县考试中心提取高考资格审查表、高考报名登记表、考生户口复印件等信息资料,然后分别进入有关派出所提取户籍证明、常住人口登记表等户籍信息,进村入户、走街串巷,与当地群众和学生见面。
宁夏开元学校以回族身份报名高考的女生小花,户籍信息显示为海原县郑旗乡吴湾行政村上吴湾自然村人,在当地常住户张某户下,2008年10月18日补录,11月30日办身份证快件。后经派出所证实查无此人,户籍已于2009年5月注销。而张某家只有3个儿子,根本没有考大学的女儿。“我怎么凭空多了个女儿?”张某及村民看到小花的照片时,均称不认识。
针对“高考移民”案的调查清理情况,宁夏回族自治区招生工作领导小组按照《国家教育考试违规处理办法》(教育部第18号令),在2009年高考招生录取之前取消了“高考移民”的录取资格。同时,对中宁县宁鲁中学主动提出退出办学的申请,予以批准;对宁夏开元学校、宁夏岳麓高级中学,按照《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》责令停止招生,进行整顿。
“这是宁夏最大的一起民生案件。”调查组的一名工作人员算了一笔账,以宁夏岳麓中学考607分的小鹏为例,山区的假户口加上变更了民族,可加分到637分。小鹏可挤掉一个重点生、一个一本生、一个二本生、一个三本生、一个大专生、一个中专生。也就是说,一个高分“高考移民”可挤掉6名宁夏考生。而此案查处的170名“高考移民”大多数是高分,至少能挤掉800名宁夏考生。
《法制日报》记者了解到,在此次“高考移民”案中,共有112名涉案人受到党政纪处分、组织处理或被追究刑事责任。在被处理的58名公安系统人员中,包括8名分管治安的副局长、23名派出所所长;在被处理的35名教育系统人员中,1名县教育局副局长被免职。
截至目前,宁夏回族自治区各级检察院对“高考移民”案件涉嫌刑事犯罪的共立案侦查16件17人,已侦查终结14件15人,正在侦查2件2人,移送法院起诉的8件12人,作出有罪判决的4件7人。
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从湖北转到海南并摘得海南省理科状元桂冠的李洋被限制报考一类院校，他已经稳拿的清华录取通知书成了泡影，无奈之下，他表示将选择复读。不少人听说此事，无不表示遗憾，而这只是近些年发生在我国的众多高考移民事件中的突出一例。高考移民应不应该?如何对待高考移民?至今人们仍然争论不休。
笔者认为，在谈论高考移民问题时，地方政府也好，高考移民的当事人也好，社会舆论也好，都不宜动辄以情绪化的方式进行。认识、反思、规范“高考移民”，在当今我们建设法治国家提倡依法治国、依法行政的大环境下，必须解决好以下问题：一、地方政府(甚至地方立法机关)有没有权力对公民基本权利作出限制，即可不可以用一个地方政府的文件剥夺或限制某一类学生的受教育权?二是限制高考移民是不是真的有助于实现教育公平?是不是有助于当地经济社会的长远发展?三是对待高考移民，是要限制、禁止，还是要引导、规范?如何规范?
首先，需要认识到，受教育权是公民的基本权利。地方政府(无论省或者地市政府)以及地方立法机关无权就公民的基本权利(由宪法赋予)作出限制性规定。在宪法规定的公民基本权利中，受教育权、劳动权等属于一种“要求权”，即这类权利须“要求国家积极地创造条件予以实现”，而不是任由政府及立法机构限制或剥夺，否则就是地方政府或立法机关超越法律权限而实施的应予更正的无效法律行为。诸如限制李洋等移民考生报考某类院校明显属于超出地方权限的做法。在当前中国的法治体系下，我国并非没有解决途径，建议可以将一些地方限制高考移民报考的政策提交全国人大法规备案审查室，由其审查是否违宪，是否当予以撤消，相信真正愿意落实法治的人对此会有共识。一个公民无论是其户籍在A省，还是在B省，都理所应当完整的享有宪法赋予的包括受教育权在内的基本权利，地方政府限制公民基本权利，打个不好听的比喻就是：地方文件给宪法打“巴掌”。在是“违宪”行为，也是最大的“不依法行政”。
高考移民其次，不少限制高考移民的出台的初衷，无不是为了保护本地学生的利益，而实现在地方领域内的所谓教育公平。有人提出，限制的原因还在于，害怕这些高考移民“高中”之后“忘记乡里”，将来毕业远走高飞，不会知反哺本地。这两个考虑，应当说是有其合情之处。但是，从更高的层面考虑，却缺乏合理之处。什么是教育公平?同样难度的试卷，A省500分可以上大学，B省600分也投不了档，这难道就是应当维护的“公平”局面?不是，这是规模惊人的“不公平”，高考移民正是公民自觉地对这种“不公平”的抵制。最大的公平是对所有学生的全面公平，这才是政府应当致力于实现的目标，而不是通过行政甚至立法手段阻止这一全面公平的实现。至于移民考生将来会不会回来就业，这就要看地方治理的水平如何了。进入市场经济时代，随着法治日趋完善和户籍羁绊的放开，“用脚投票”正在成为居民迁移和大学生择业选择居住和创业地的方式，一个省市地区，连对待转来的一个水平高一些的高考学生都“惊惧”如此，何况对待未来名校学成毕业的贤才?因为，你今天出台限制高考移民可以打出维护本地考生的旗号，同理，明天也可以打出维护本地人口就业的旗号出台“限制外来人口就业”的土政策。对于这样一个连公民基本权利都会随便“动手脚”的地方?谁敢随便迁来?怎么吸引大学毕业毕业归来?那么，最终，这样一个拒绝移民(须知移民社会是最有活力的社会)小社会、小圈子能有什么灿烂前景?
最后，再思考一下，对待高考移民还要限制、禁止吗?我看，不但不要禁止和限制，真正开明的地方还应该敞开怀抱。过去我们唱到：“来的都是客”，要欢迎，当下迁来了户口的，不但不是客，还要公平享有主人应有的一切权利。尤其要认识到，新主人带来的不仅是“竞争和威胁”，更有“借鉴、学习、提高”甚至促进教育发展和社会发展的机会。
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