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2017年当阳事业单位人事管理条例实施细则全文解读
通过科学的方法、正确的用人原则和合理的管理制度，调整人与人、人与事、人与组织的关系，谋求对工作人员的体力、心力和智力作最适当的利用与最高的发挥，并保护其合法的利益。《2017年北京事业单位人事管理条例全文解读》是小编为您精心准备的,希望对您有帮助。
一、事业单位概念及特征
事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织(《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令)。事业单位是我国宪法规定的六大类组织之一，也是民法通则规定的四类法人之一，是一种具有中国特色的社会组织。目前，我国事业单位共111万个，工作人员3153万人。
其特征有四：1、依法设立。事业单位的设立，应区分不同情况由法定审批机关批准，依法登记，或者依照法律规定直接进行法人登记。
2、从事公益服务。事业单位从事的是教育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动，一般不履行行政管理职能。
3、不以营利为目的。事业单位一般不从事生产经营活动，经费来源有的需要财政完全保证，有的可通过从事一些经批准的服务活动取得部分收入，但取得的收入只能用于事业单位的再发展，不得用于管理层和职员分红等。
4、社会组织。事业单位是组织机构而不是个人，要有自己的名称、组织机构和场所，有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源，能够独立承担民事责任。
二、事业单位人事制度改革的历程
长期以来，我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，这一管理模式的弊端日益显现，存在人事管理方式行政化，用人机制不灵活，实际上的身份终身制，人浮于事、效率不高等问题。
1992年，党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。
1995年，原人事部和中编办在郑州召开全国事业单位机构和人事制度改革工作会议，启动了事业单位人事制度改革试点工作。
2000年，中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，提出了以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，明确了事业单位人事制度改革的方向。
2002年，国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定，对聘用制推行工作提出了具体要求。
2003年，中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》明确要求，以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，研究制定事业单位人事管理条例。党的十七大报告和十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的决定》都明确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。
2008年，习近平同志在全国组织工作会议上要求，要健全干部管理体制和相关制度，整体推进事业单位人事制度改革，尽快制定事业单位人事管理条例。李源潮同志在全国组织部长会议上提出，要建立健全以即将出台的《事业单位人事管理暂行条例》为核心的事业单位人事管理制度。
2011年，中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》下发，对事业单位改革作了全面部署。这被视为事业单位改革正式开闸的“顶层设计”。文件明确要求，对不同类型事业单位实行分类人事管理。
深化事业单位改革主要包括创新管理体制、创新法人治理结构、创新人事制度、创新收入分配制度、创新社会制度、创新财政投入机制、创新监管机制等七个方面。其中，人事制度改革是“启动最早、进展最快”的一项。
同年，中办、国办印发了《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，对下一步人事制度改革工作提出了明确要求。
三、《事业单位人事管理条例》的出台历程
2003年中共中央国务院《关于进一步加强人才工作的决定》提出制定事业单位人事管理条例。
2005年原人事部组织起草事业单位人事管理条例。
2008年3月原人事部会同中央组织部起草了《事业单位人事管理暂行条例(送审稿)》报请国务院审批。
2011年3月中办国办发出关于分类推进事业单位改革的指导意见。
2011年7月国办为落实两办改革意见，出台了9个配套改革规定。
2011年11月《事业单位人事管理条例》公开征求意见。征求意见稿共十章68条，6185个字。
2012年8月《事业单位工作人员处分暂行规定》公布，从9月1日起施行。
2014年4月25日李克强签署国务院第652号令，公布《事业单位人事管理条例》，自2014年7月1日起施行。
自从2003年中央提出制定人事管理条例的要求开始，《条例》便开始了长达11年的漫长起草过程。原人事部、原劳动和社会保障部、人力资源和社会保障部均参与起草。业内人士表示，起草的难度很大程度上源于事业单位分类不清：数量大、类型多、分布广;不同地区、不同层级、不同行业。
《条例》共10章44条，2783个字，自2014年7月1日起施行。作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，《条例》起草过程“十一年磨一剑”，为深化事业单位改革提供了“牵一发动全身”的促动力。《条例》的颁布实施，正式确立了事业单位人事管理体系的主要内容，从国家法规层面确立了我国事业单位人事管理的基本制度。
中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平研究员表示，《条例》是将改革开放以来我国事业单位人事制度改革探索成果的法制化，同时也是针对近年来事业单位人事管理制度初步建立后仍然存在的问题提出的“治疗”方案，将成为今后深化事业单位人事制度的基本指导性文件。
在受访专家看来，《条例》的精髓在于实现了“两个转变、一个转换”。即通过从固定用人到合同用人的转变、从身份管理到岗位管理的转变，进而开启了事业单位用人机制上的转换：形成能上能下、能进能出、竞争择优、充满生机活力的用人机制。
《事业单位人事管理条例》的颁布实施，实现了法律框架下，事业单位工作人员与单位的平等民事主体地位的确立;标志着事业单位内部人事管理制度走上法制化道路。(《条例》的精神实质)
人力资源和社会保障部副部长王晓初早前亦表示，除了尽快出台《条例》，还将按照急需先建、单项突破的原则，加强事业单位人事管理单项法规建设。争取在《条例》出台后，用2～3年的时间，基本形成以《条例》为核心的事业单位人事管理法规体系。到2020年，形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。
四、《事业单位人事管理条例》及相关政策重点解读
《条例》建立了以岗位设置、公开招聘、聘用管理三项制度为核心的制度体系。岗位管理是核心，合同聘用是关键，公开招聘和竞聘上岗是支撑。
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(一)聘用合同制度
政策依据：1、1999年8月，省委组织部、省人事厅印发《湖北省事业单位实施聘用合同制暂行办法》(鄂人[1999]88号)。
2、2002年7月，国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》(国办发[2002]35号)。
3、《关于印发<事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释>的通知(国人部发【2003】61号)
4、2003年1月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快实施全省事业单位人员聘用制度的通知》(鄂办发[2003]1号)，之后，省委组织部、省人事厅印发《关于鄂办发[2003]1号文件若干具体问题解释》。
5、2003年7月，我市出台了《当阳市事业单位人员聘用制度实施办法》(当办发[2003]31号)。
具体政策解读：1、适用范围：事业单位(包括使用事业编制的社会团体)除按照国家公务员制度进行人事管理和转制企业的以外，都要实行人员聘用制度。事业单位人员聘用制度，适用于事业单位全体工作人员。机关工人也适用此制度。
2、聘用关系确立
条例第十九条自聘用合同依法解除、终止之日起，事业单位与被解除、终止聘用合同人员的人事关系终止。
原政策：聘用合同是个人与单位具有人事关系及其工作岗位关系的法律依据。聘用合同终止或解除，聘用单位与受聘人员的人事关系即行解除。(聘用与聘任的关系)
3、聘用合同的签订
事业单位行政领导人员按干部管理权限，由主管部门签订聘用合同，工作人员聘用合同由聘用单位的法定代表人或其委托人与受聘人员以书面形式订立。
聘用合同必须具备下列条款：聘用合同期限、岗位及其职责要求、工资待遇、岗位工作条件、岗位纪律、聘用合同变更和终止的条件、违反聘用合同的责任。
经双方当事人协商一致，可以在聘用合同中约定试用期、培训和继续教育、知识产权保护、解聘提前通知时限等条款。
聘用单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他财物。
4、聘用合同期限
《条例》第十二条事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。(队伍的稳定)
第十四条事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同。
原政策：聘用合同以岗位为基础和前提，分为四种类型：3年(含)以下的合同为短期合同，对流动性强、技术含量低的岗位一般签订短期合同;3年(不含)以上的合同为中期合同;至职工退休的合同为长期合同;以完成一定工作为期限的合同为项目合同。合同期限最长不得超过应聘人员达到国家规定的退休年龄的年限。聘用单位与受聘人员经协商一致，可以订立上述任何一种期限的合同。
原政策：对在本单位工作已满25年，或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，提出订立聘用至退休的合同的，聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同。
实行聘用制度要严格按国办发〔 2002〕 35号文件规定的聘用程序和合同内容签订聘用合同，并经人社部门鉴证。
5、新招聘人员签订聘用合同
《条例》第十三条初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。
原政策：单位新招聘人员签订聘用合同时，应在合同中约定试用期。试用期只能约定一次。试用期一般不超过3个月;情况特殊的，可以延长，但最长不得超过6个月。被聘人员为大中专应届毕业生的，试用期可以延长至12个月。试用期包括在聘用合同期限内。
接收国家计划分配的军转干部，不约定试用期;事业单位人员内部岗位变化，一般不约定试用期。
6、聘用合同终止和解除
《条例》第十五条事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。
第十六条事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，事业单位提前30日书面通知，可以解除聘用合同。
第十七条事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。
第十八条事业单位工作人员受到开除处分的，解除聘用合同。
《事业单位工作人员处分暂行规定》(2012年8月22日人社部监察部第18号令)第二十二条明确规定：事业单位工作人员被依法判处刑罚的，给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中，被依法判处有期徒刑以上刑罚的，给予开除处分。行政机关任命的事业单位工作人员，被依法判处刑罚的，给予开除处分。
原政策：(合同终止)聘用期满的，聘用合同即行终止。聘用单位和受聘人应在聘用合同到期前30天内就是否续签合同进行协商，如不续签聘用合同，合同到期聘用关系即行终止，聘用单位应为其出具《湖北省事业单位工作人员终止、解除聘用(用人)关系证明》。
聘用合同到期后，聘用单位未通知受聘人终止合同或续签合同，形成事实上的用人关系的，聘用单位与受聘人协商一致，可续签或终止聘用合同。
(解除聘用)(1)聘用单位、受聘人员双方经协商一致，可以解除聘用合同。
(2)被人民法院判处拘役、有期徒刑缓刑的，单位可以解除聘用合同。
聘用单位可以单方面解除聘用合同
可分为3种情况：(1)无条件解聘的：
受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：
(一)连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的;
(二)未经聘用单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的;
(三)违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的;
(四)严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其他单位工作不能正常进行的;
(五)被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的，或者被劳动教养的。
(2)试用期人员解聘的：
对在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意单位调整其工作岗位的，聘用单位也可以随时单方面解除聘用合同。
(3)需提前书面通知的：
受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以单方面解除聘用合同，但是应当提前30日以书面形式通知拟被解聘的受聘人员：
(一)受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作的;
(二)受聘人员年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的。
(个人辞聘)有下列情形之一的，受聘人员可以随时单方面解除聘用合同：
(一)在试用期内的;
(二)考入普通高等院校的;
(三)被录用或者选调到国家机关工作的;
(四)依法服兵役的。
除上述情形外，受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同;6个月后再次提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致的，即可单方面解除聘用合同。但对在涉及国家秘密岗位上工作，承担国家和地方重点项目的主要技术负责人和技术骨干不适用此项规定。
7、聘用关系解除后的赔偿与补偿
有下列解除聘用合同情形之一的，聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿：
以上是2017年当阳事业单位人事管理条例实施细则全文解读正文。
