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江西省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)
为全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，如期完成法治政府建设各项任务，结合我省实际，制定本实施纲要。
一、总体要求
推进依法行政、建设法治政府，在依法治国、依法治省中具有重要地位，是促进江西经济社会全面快速较好发展的重要保障。近年来，全省各级行政机关大力加强制度建设，完善依法决策机制，深化行政审批制度改革，强化行政执法监督，推动政务公开和法治宣传教育，奠定了法治政府建设的坚实基础。但与经济社会发展的需求和人民群众对法治的期望相比，还存在不少差距。各地各部门必须高度重视，进一步增强使命感、紧迫感、责任感，切实把思想和行动统一到中央关于全面推进依法治国和省委关于全面推进依法治省的决策部署上来，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，把法治政府建设摆在更加突出的位置，与改革发展稳定任务一起研究、一起部署、一起落实，努力推进江西治理体系和治理能力现代化，实现政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。确保到2020年，我省基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
二、主要任务
(一)依法全面履行政府职能
1.深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。严格执行《江西省行政许可事项目录管理办法》，对保留的行政审批事项，实行目录化、编码化管理。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。加快投资项目在线审批监管平台建设，实施在线监测并向社会公开，实现部门间的横向联通及省市县的纵向贯通。加快推进相对集中行政许可权工作，积极开展相对集中行政许可权改革试点。推进简政放权，做好行政审批事项的取消和衔接，加强基层承接能力建设，直接面向基层、量大面广、由基层政府实施更方便有效的行政审批事项，一律下放基层管理。全面清理规范行政审批中介服务，2016年底前，完成市县行政审批中介服务事项清理工作。对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理并向社会公布，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，推进中介服务行业公平竞争。
2.全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度和动态管理机制。严格执行《江西省行政权责清单管理办法》，对省市县三级政府公布的权力清单和责任清单，加强动态管理和效果评估，及时调整、取消、下放清单中的行政权力事项，实现以清单管权限权，促进行政权力公开透明规范运行。严格执行国家公布的负面清单，并按程序调整我省负面清单，实行统一的市场准入制度。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不再审批。进一步完善行政事业性收费和政府性基金清单制度。
3.优化政府组织结构。按照事权责相一致的原则，结合政府部门权责清单，及时调整、理顺部门职责，划清各部门职责边界，彻底解决职能交叉问题。贯彻落实有关法律法规制度，推进各级政府事权规范化、法律化，强化省政府统筹推进全省基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。
4.完善宏观调控。健全发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律制度，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。落实《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》《江西省人民政府关于全面深化投资体制改革的意见》，确立企业投资主体地位，改革企业投资项目核准制，改进企业投资项目备案制，建立投资项目“三个清单”管理制度。加强对预算内投资、各类专项建设基金等政府投资资金的管理。落实《中共江西省委、江西省人民政府关于加快推进价格机制改革的实施意见》，完善主要由市场决定价格的机制，大幅缩减政府定价种类和项目，制定并公布政府定价目录，全面放开竞争性领域商品和服务价格。
5.加强市场监管。推进工商注册登记制度便利化，在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”“一照一码”基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一”“一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”“一照多址”。贯彻实施《江西省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》，加快推进社会信用体系建设。2017年底前，本省法人和其他组织实行统一的社会信用代码制度，完成市级公共信用信息平台建设，进一步完善省级信用信息平台功能，扩大主体覆盖和信用信息应用。充分发挥国家企业信用信息公示系统(江西)平台作用，构建“互联网+信用监管”的事中事后监管新模式，依法保护企业和个人信息安全。依法保护专利、专有技术、驰名商标、著名商标、地理标志、商标权，依法保护“江西制造”“江西创造”等创新成果。
6.创新社会治理。加强社会治理法规规章、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理信息化、精细化、科学化和法治化水平。完善社会组织发展管理政策法规，引导和规范社会组织健康有序发展，发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行业章程、团体章程等社会规范的作用。健全社会组织法人治理结构和民主管理机制，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，履行社会责任。贯彻落实《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，加强对在赣境外非政府组织的管理，引导和监督其依法开展活动。全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。
7.优化公共服务。促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。2016年底前，省市县三级全面完成公共服务事项梳理，编制《公共服务事项清单》和《“办事指南类”服务事项信息要素表》，并向社会公布。推进公共服务方式创新，简化优化办事环节和流程。加快推行政府向社会力量购买服务制度，公开政府购买服务目录。推动公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买，确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。
8.强化生态环境保护。深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。2016年底前，制定出台我省党政领导干部生态环境损害责任追究制度，2018年起，在全省试行生态环境损害赔偿制度。加强对新余市等地开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作的指导和经验推广，2018年起，在全省建立经常性的审计制度，全面推行领导干部自然资源资产离任审计。
(二)完善依法行政制度体系
9.完善政府立法体制机制。严格执行立法法，坚持立改废释并举，推进政府立法精细化，增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。坚持立法项目立项论证制度，对拟列入立法工作计划的项目通过立项论证、立法前评估等方式进行筛选，科学编制政府立法工作计划。实行重要行政管理地方性法规、政府规章草案由政府法制机构组织起草，专业性、技术性较强的地方性法规、政府规章草案委托第三方起草制度。落实政府规章草案会审制度，防止部门利益法制化。推进地方性法规、政府规章的正确有效实施，切实将“书面上的法”落实为“行动上的法”。加强立法后评估工作，对事关经济社会发展全局和涉及公民、法人或者其他组织切身利益的项目，由决策机关引入第三方进行评估。加强地方性法规、政府规章清理，及时修改或废止有违公平、与上位法不相统一、有部门不当利益或地方保护主义倾向及不适应改革发展要求的地方性法规、政府规章。2017年底前，完成对现行地方性法规、规章的清理工作，清理结果向社会公布。加强设区市政府立法工作。加强政府立法工作保障，政府立法经费列入本级财政预算。
10.加强重点领域政府立法。紧紧围绕省委、省政府中心工作，适应改革发展和民生需要，调整完善立法规划。重点加强完善市场经济体制、加快文化建设、优化公共服务、保障改善民生、创新社会治理、保护生态环境、强化政府自身建设等领域的立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，实现立法和改革决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要及时上升为地方性法规、政府规章，发挥立法的引领、规范和保障作用。
11.提高政府立法公众参与度。健全法规规章起草征求人大代表意见制度，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的立法协商作用。建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法涉及的重大利益调整论证咨询机制。完善地方性法规、政府规章公开征求公众意见和意见采纳反馈机制。加强基层立法联系点建设，提高立法联系点参与政府立法的能力，增强制度设计的针对性和可执行性。拟设定的制度涉及群众切身利益或者各方面存在较大意见分歧的，要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。除依法需要保密的外，地方性法规、政府规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，期限一般不少于30日。
12.加强规范性文件监督管理。严格执行《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》，完善规范性文件起草、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，未经“三统一”的规范性文件无效。严格执行规范性文件有效期制度，完善规范性文件评估制度。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围。健全公民、法人或其他组织对规范性文件提出审查建议制度。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理规范性文件，2017年底前，要完成对现行规范性文件的清理工作，清理结果向社会公布。
(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化
13.健全依法决策机制。按照《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，进一步完善落实重大行政决策程序制度。科学界定各级政府及政府部门的决策范围，明确法律责任，细化决策流程，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序贯穿重大行政决策全过程，强化决策法定程序的刚性约束，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。
14.增强公众参与实效。重大行政决策事项，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究等方式，与利害关系人进行充分沟通，广泛听取意见。落实《江西省重大行政决策事项听证办法》，对依法应当听证而未经听证的，不得提交讨论、作出决策，听证意见应当作为决策的重要参考。各级行政机关特别是市县两级政府要把政府网站建设成公众参与决策的主要平台，对社会关注度高的决策事项，应当及时公开信息、解释说明。完善公众意见反馈机制，及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。
15.提高专家论证和风险评估质量。加强江西特色新型智库建设，建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。支持专家独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。按照《江西省重大决策社会稳定风险评估实施办法(试行)》要求，在决策前对决策事项进行合法性、合理性、可行性、安全性评估，确定社会稳定风险等级，并把评估结论作为决策的重要依据。探索委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估模式，对重大行政决策进行评估。
16.加强合法性审查。建立完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，严格落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策合法性审查规定》，重大行政决策事项应当在提交讨论前交由政府或部门的法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论、作出决策。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》以及省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于建立政府法律顾问制度的指导意见》，县级以上人民政府及其所属部门普遍设立以政府和部门法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的政府法律顾问队伍，建立政府法律顾问专家库。2017年6月底前，在我省党政机关、人民团体、国有企事业单位分类出台法律顾问制度和公职律师、公司律师制度。
17.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、政府部门领导班子会议讨论，法制机构主要负责人列席会议、发表意见，由政府主要负责人在集体讨论基础上作出决定。政府主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。
18.严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要积极开展重大行政决策后评估，及时调整决策内容，纠正决策偏差。建立健全重大行政决策档案管理制度，实现决策过程全记录。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，对决策严重失误或者依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。
(四)坚持严格规范公正文明执法
19.深化行政执法体制改革。科学划分省市县三级行政执法部门的执法任务和重点，省级行政执法部门主要侧重于政策研究、监督指导、重大案件查处、跨区域执法的组织协调工作，市县两级行政执法部门主要承担具体的行政执法任务。推进执法重心向市县下移，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。大幅度减少市县两级行政执法队伍种类，推进重点领域综合执法，进一步完善市场监管领域综合执法。加强对南昌、新余、鹰潭、赣州，丰城、瑞金、共青城等7个国家综合行政执法体制改革试点城市的指导和跟踪，完善乡镇综合行政执法改革试点，适时在全省推广试点经验。理顺城管执法体制，制定出台我省城市管理执法法规规章制度，加强城市综合执法机构建设。理顺行政强制执行体制，探索建立强制执行行政机关协作机制。
20.完善行政执法程序。严格落实《江西省规范行政处罚裁量权规定》，逐步健全行政裁量权基准制度体系。充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，记录执法全过程。加强对执法台账和反映行政执法活动全过程的法律文书的管理，建立和完善纸质档案卷宗管理制度和电子档案管理双轨制，确保所有执法工作都有据可查。规范行政执法程序，适时启动我省行政执法程序立法。健全行政执法和刑事司法衔接机制，建设全省行政执法和刑事司法衔接信息共享平台，完善信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。2016年底前，制定出台我省重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
21.创新行政执法方式。2016年底前，制定出台我省行政检查“双随机”(随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员)工作制度。2017年底前，建立全省统一的行政执法平台;完善网上执法办案及信息查询系统，对行政执法部门活动中的执法人员基本信息、执法文书和执法结果，推行公示制度。2018年5月底前，面向全省各地推广使用统一的行政执法平台。全面落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》和《江西省企业信用行为联合激励与惩戒暂行办法》，加快构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制，规范信用红黑名单制度，进一步加大激励和惩戒力度。
22.全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。对不执法、慢执法、乱执法的行政执法部门和执法人员，加大责任追究力度。对于违法执法案件，要追究直接负责的主管人员和直接责任人的行政责任。加快建立省市县三级行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，排除对执法活动的干预，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败。
23.健全行政执法人员管理制度。贯彻《江西省行政执法证件管理办法》，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行网上培训考试和人员信息化管理。未经执法资格培训考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。推行对行政执法人员常态化考核和日常考核相结合制度，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。建立执法人员退出机制，定期清理、确认执法人员资格。规范执法辅助人员管理，2017年底前，制定出台我省行政执法辅助人员管理的制度。
24.加强行政执法保障。各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。健全执法财政保障机制。行政机关履行执法职责所需经费，由各级政府纳入本级财政预算，保证执法经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。建立执法人员人身意外伤害保险等职业风险保障制度。严格执行罚缴分离制度。加强对罚缴分离和收支两条线管理制度执行情况的监督检查，严禁下达或变相下达罚没指标，严禁将行政收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。
(五)强化对行政权力的制约和监督
25.健全行政权力运行制约和监督体系。起草法规规章和规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，从源头上进行限权、管权、控权。推进政府依法诚信施政。重大行政决策一经作出，非因法定事由、未经法定程序，不得撤销和变更;因国家利益、公共利益或其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行。建立决策实施情况考核评估制度，把政府履约和守诺服务纳入政府绩效考核评价体系，引入社会第三方进行评估，并在一定范围内公示。建立健全政府机关信用记录和信用档案，完善由政府主导、公众参与的公务员诚信考核制度。
26.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在党委统一领导下，各级政府及其部门党组(党委)要切实履行党风廉政建设主体责任。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问、质询、评议制度，报备政府规章、规范性文件制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，认真办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。2017年底前，建立法规、规章、规范性文件起草和实施听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士意见制度。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督，行政机关应当积极配合。
27.加强行政监督和审计监督。贯彻执行《江西省行政执法监督条例》和《江西省行政执法监督实施办法》，加强上级行政机关对下级行政机关的监督，完善行政执法监督体系。全面推进重大行政许可、行政处罚、行政强制等重大执法行为备案制度。完善行政执法社会特邀监督员制度。加强对涉企负担和重点领域的监督检查，完善专项事项调查制度。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。各级监察机关要切实履行监督责任，确保廉政建设各项任务落实。健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制度。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，跟踪审计重大政策措施落实情况，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重大项目的审计力度。
28.完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。规范媒体对涉法案件、事件的报道，防止利用舆论影响和干扰公正执法。
29.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息主动公开、发布协调、工作考核、年度报告、责任追究等配套制度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、政府采购、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，依法及时办理政务公开申请。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，充分利用政务微博、微信等新媒体平台，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。创新政务公开方式，加强政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。
30.完善纠错问责机制。严格落实行政问责制度，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党问责条例》，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。
(六)依法有效化解社会矛盾纠纷
31.健全依法化解纠纷机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。加强矛盾纠纷排查化解，切实将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。
32.加强行政复议工作。改革行政复议体制，全面推进市县两级人民政府设立行政复议委员会工作，适时启动建立省人民政府行政复议委员会。健全行政复议案件审理机制，推行立审分离、公开听证、公开审理、复议文书上网等制度。积极引入政府法律顾问、专家学者等社会力量参与行政复议案件审理，提高复议办案质量和效率。建立不履行行政复议决定的约谈和问责制度，政府法制机构定期向本级人民政府报送行政复议案件统计分析报告制度。提高行政复议人员素质，逐步实行行政复议人员资格管理和持证上岗制度，增强行政复议的专业性水平。县级以上人民政府要依法加强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，强化行政复议保障，落实审理室、听证室、接待室、档案室等办案场所和办案车辆，行政复议经费由本级财政予以保障。
33.加强和改进行政应诉工作。严格执行《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《江西省人民政府行政应诉工作规则》，被诉行政机关要支持人民法院依法受理和审理行政案件，认真做好答辩举证工作，依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。被诉行政机关负责人要带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关主要负责人应当出庭。建立健全行政应诉案件统计分析报告制度。加强行政应诉培训，提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。2017年6月底前，制定出台我省有关加强和改进行政应诉工作制度。
34.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。健全行政调解制度，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序，适时出台《江西省行政调解办法》。充分发挥劳动争议、交通事故、医疗卫生、学校意外伤亡事故、山林土地水利矿产资源权属、环境保护、物业管理等领域矛盾纠纷的专业性、行业性调解平台作用，在有条件的地方，逐步探索建立“一站式”纠纷解决服务平台。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。理顺仲裁体制，健全仲裁机构，完善仲裁制度，加强仲裁人员管理，提高仲裁公信力，充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。
35.加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法，健全人民调解组织网络，实现村(社区)人民调解组织全覆盖，推进企事业单位、乡镇(街道)、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。对人民调解组织和行政调解机构依法形成的调解协议，如当事双方要求人民法院予以司法确认，应按规定予以确认。
36.改革信访工作制度。优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。建立涉法涉诉信访复查回避、交叉审查、提级审理制度，完善涉法涉诉信访依法终结制度。落实国家司法救助制度。推行信访事项简易办理制度、律师参与化解和代理信访制度、信访疑难案件第三方评查制度。健全信访责任体系，强化责任落实，完善信访绩效评估和考核体系，提升信访工作效率。
(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
37.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。发现特权思想严重、法治观念淡薄的干部，要批评教育、督促整改，问题严重或违纪违法的，依纪依法严肃处理。
38.加强对政府工作人员的法治教育培训。认真落实《江西省人民政府办公厅关于进一步完善政府常务会议学法制度的意见》，政府工作人员特别是领导干部要系统学习宪法、基本法律知识和与自己所承担工作密切相关的法律法规。县级以上人民政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，其他行政机关每年组织不少于两次的法律知识培训。各级党校、行政学院、干部学院等要把宪法法律列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。
39.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，考察其掌握相关法律知识和依法行政情况，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考，促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。优化公务员录用考试测查内容，将宪法和通用法律知识作为公务员考试的重要内容。实行公务员晋升依法行政考核制度。
40.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部要自觉加强法治修养，带头尊法、学法、守法、用法，要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。政府法制机构要充分利用行政复议和行政应诉典型案件，以案例教学方式提升政府工作人员的法治思维和依法行政能力。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立健全行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。
三、组织保障和落实机制
41.加强党对法治政府建设的领导。坚持发挥各级党组(党委)领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各级政府要在党组(党委)统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，定期研究法治政府建设重大问题，主动向党组(党委)报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。推动各地建立由主要负责人牵头的法治政府建设领导协调机制，统一领导本地法治政府建设。加强法制机构力量建设，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。
42.落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，每年至少听取1次法治政府建设工作汇报，研究部署推进工作。对不认真履行第一责任人职责，本地本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。县级以上政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府，政府部门每年要向本级政府和上一级政府有关部门，专题报告推进依法行政、建设法治政府工作情况，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。
43.强化考核评价和督促检查。各级党委、政府要把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政府绩效考核、法治江西建设考核、综治考核和文明创建考核体系，占有重要分值或者权重，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。探索建立法治政府评价标准体系，加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查、专项督查和年度考评。对工作不力、问题较多的地方及部门，要及时约谈、责令整改、通报批评;对成效显著的地方及部门进行表扬，并实行动态式管理。
44.加强法治政府理论研究和舆论宣传引导。各地各部门要结合实际，认真研究法治政府建设中存在的新情况新问题，每年确定1-2个研究重点，形成理论成果，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。开展法治政府建设和依法行政先进单位创建活动，大力培育建设法治政府先进典型。定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，加强正面宣传引导，通过多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
45.加强政府法制机构和队伍建设。各级党委、政府要充分发挥法制机构在建设法治政府中的统筹规划、组织协调、督促指导、考核评价作用。要加强政府及其部门法制力量建设，通过调剂人员编制或者向社会购买服务等方式充实法制工作力量，省市县三级政府和部门法制机构人员编制配备要与其工作任务和职责相适应。要改善各级政府法制机构的基础设施和装备条件，保障其依法履行政府立法、行政决策和规范性文件合法性审查、行政复议应诉、行政执法监督等法定职能。要不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力，推进法制机构队伍的专业化和职业化。加大对法制机构干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。
各地各部门要认真贯彻执行本实施纲要，按照各自职责研究制定贯彻落实本实施纲要的具体办法和配套措施，明确时间进度安排和可检验的成果形式，明确责任主体，将纲要各项任务落到实处。党政主要负责人要亲自抓落实，各项工作任务除本实施纲要有明确时间要求外，原则上应当在2019年底前完成，省委、省政府届时将进行全面检查验收。省委、省政府有关部门要根据部门职责承担并履行好本实施纲要确定的相关任务，并做好统筹协调，及时沟通协商，形成工作合力。牵头单位和负责单位的省直有关部门要建立法治政府建设年度进展报告制度，及时向省委、省政府报告工作进展情况。实施期间，省政府法制办要牵头做好督促检查工作，结合经济社会发展综合考核，对本实施纲要的落实情况进行监督检查。各地各部门在贯彻本实施纲要中遇到的问题和困难，要及时向省委、省政府报告。
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江西省教育系统“七五”普法规划出台
青少年是祖国的未来、民族的希望，加强青少年的法治宣传教育，意义重大。为切实做好江西省教育系统第七个五年法治宣传教育工作，日前，省教育厅印发《全省教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。根据规划，“七五”普法期间，全省教育系统将大力弘扬社会主义法治精神，推进社会主义法治文化建设与校园文化建设相融合，推进法治宣传教育与学生日常教育相结合，为全省教育事业发展“十三五”规划顺利实施营造良好的法治环境，为法治江西建设作出应有贡献。
“七五”普法期间，我省将构建“四位一体”青少年学生法治教育格局
法治教育全面纳入国民教育体系
《规划》提出了我省教育系统“七五”普法规划的目标任务，包括以下几个方面：贯彻落实国家、江西省和教育部“七五”普法规划任务要求，全面提升教育系统法治观念和法治素养;切实将法治教育纳入国民教育体系，不断筑牢青少年学生社会主义法治理念根基;坚持法治宣传教育和依法治教、依法治校实践相结合，持续提升全省教育系统依法治理能力和水平;探索校园法治宣传与弘扬地方文化融合新途径，加强全省教育系统社会主义法治文化建设;推进法治教育和道德教育相结合，不断营造风清气正教育环境。
通过《规划》的实施，全省教育系统普法宣传机制将进一步健全，法治教育全面纳入国民教育体系，青少年法治教育实施与支持体系不断完善，法治宣传教育载体和形式不断丰富创新，法治宣传教育实效性进一步增强，全省教育系统行政干部、教师、学生的法治观念和全体党员党章、党规意识明显增强，全省教育系统尊法学法守法用法的法治氛围进一步浓厚，依法治教的能力进一步提升。
领导干部学法用法列入年度考核
根据《规划》，“七五”普法期间，我省将实施教育部门依法行政能力提升工程，推动树立法治思维和法治意识，丰富教育行政管理部门法治培训方式，严格落实教育系统国家工作人员普法学习、考试制度，通报考试参与率和结果，切实增强教育系统国家工作人员的纪律意识和规矩意识。
同时，《规划》要求，领导干部带头学法，各级教育部门、各学校党委(党组)理论学习中心组要落实集体学法、行政办公会前学法有关规定，推进领导干部学法用法制度化、规范化。加强法治教育考核评价，创新培训考核办法，把学法用法情况列入教育系统国家工作人员年度考核重要内容，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量教育系统国家工作人员德才的重要标准，促进守法用法。
构建“四位一体”法治教育格局
通过《规划》的实施，我省将构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”的青少年学生法治教育格局。坚持课堂教学的主渠道作用，实施《青少年法治教育大纲》，在中小学设立法治知识课程，在其他课程中结合教学内容有针对性地融入法治教育内容。将社会主义法治理念、法治素养和法治实践纳入学生综合素质评价的重要内容，在中考、高考中增加相关内容，在招生录取时发挥重要参考作用。完善中小学法治课教材体系，将法治内容纳入地方课程教材内容，并将其纳入免费教科书范围。
同时，积极开展第二课堂法治教育。在开学第一课、班队会、社会实践、毕业仪式等活动中有机融入法治教育内容，加强与司法部门、群团组织、社会公益机构等的联系沟通，充分利用和整合社会法治教育资源，积极开展法治知识竞赛等内容丰富、形式多样的法治教育活动。
加强学生法治教育评价与考核，县级以上教育行政部门要将青少年法治教育纳入地区教育总体教学计划，保证法治教育时间，不得挤占或减少法治教育课时和法治教育活动时间。把学生法治教育综合情况作为对学校年度考核的重要内容，与校长任期考核、教师业绩考核、学生操行评定等挂钩。另外，“七五”普法期间，我省教育系统还将加强学生法治教育研究、经验交流推广。
依法治校将作为学校办学水平重要指标
“七五”普法期间，我省还将健全提高各级各类学校校长和教师的法治观念和法律素质工作机制。首先，加大对各级各类学校校长的法律培训，提高依法治校的意识和能力。教育行政部门要把学校校长学习和掌握相关法律知识的情况作为年度考核和任用考察时的重要内容。要把学校依法治校情况作为督导评估学校办学水平和实施素质教育情况的重要指标。
同时，加强教职员工特别是教师的法治宣传教育，提高教师职业道德修养和依法执教的自觉性。把法治知识作为师范生培养的重要必修内容，作为教师资格、教师招聘的重要考试内容。建立教师法律培训制度，将法治教育列为必修课或者考核内容，组织教师系统学习掌握、牢固深化基本的法律原则，及时更新各种必要的法律规范、教育法律法规知识，保证学时、学分，并将学习成绩记入教师继续教育证书。
大力加强中小学法治教师和法治辅导员的培训。把法治课师资培训纳入教师业务统一培训中。在五年内，通过国家、省、市的共同努力，采取多种有效措施和形式，实现全省中小学法治教师和法治辅导员全员培训一轮的目标。
