《2017年泉州学前教育政策法规解读》是由大铁棍娱乐网（www.datiegun.com）编辑为你整理收集在【教育学习】栏目，于2017-01-19 21:35:31整理发布，希望对你有所帮助，可及时向我们反馈。
广义的学前教育是指所有对学龄前儿童身心发展有影响的活动，它来自社会、学校、家庭各个方面。狭义的学前教育是指专门的学前教育机构所实施的教育，即托儿所、幼儿园的教育。《2017年泉州学前教育政策法规解读》由于新政策暂未出台，因此沿用往年政策， 如有变动，请以官网发布为准。
一、明确发展目标，强化政府主导
(一)坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育发展体制。目前，全市公办幼儿园102 所，仅占全市独立幼儿园总数的9.7 %。要按照构建新的学前教育发展格局的要求，坚持公益性和普惠性原则，大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务，形成公办、民办幼儿园协同发展的良好环境，着力解决群众上公办幼儿园"难"，上民办幼儿园"贵"的问题。
(二)明确公办幼儿园近期规划建设任务，加快公办幼儿园建设步伐。认真落实省政府2011、2012 年公办幼儿园建设任务要求，2011 年秋季全市完成新建、扩建、改建公办幼儿园31所，实现每个乡镇(街道)至少设有一所公办幼儿园，2012 年力争再建60 所以上公办幼儿园，不断增加公办园数量。按照每2～3 万人口布局建设1 所公办性质幼儿园的比例，力争至2015年全市公办性质的幼儿园可提供的幼儿学位数占全市在园幼儿总数的50%以上，在编教师数占教师总数的50%以上，80%的公办幼儿园达到县级及以上示范幼儿园的标准。构建0～3 岁婴幼儿教育指导服务网络，各级示范性幼儿园均开展面向社区家长的早期教育培训和咨询活动。
(三)强化县级统筹，确保学前教育事业可持续发展。把学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务，加大财政投入、人员配备、税费减免等方面的政策扶持力度，强化县级统筹，加强规范管理，优化配置学前教育资源，保障幼儿健康快乐成长，努力提升各类幼儿园的保教质量，满足广大人民群众对学前教育的需求。
二、加强统筹规划，多渠道发展学前教育
(一)科学预测，合理编制和落实城乡学前教育发展建设规划。各县(市、区)、泉州开发区、泉州台商投资区管委会要在2011 年前编制区域内学前教育三年发展规划。根据我市2010～2015 年3～5 周岁学龄人口统计预测，今后几年，学龄人口将呈逐年递增趋势。2013 年全市3～5 周岁园内外适龄幼儿数预计达27 万人。2015 年增至30 万人，学前三年入园率将达93%以上，在园幼儿数预计突破28 万人，加上近期无证民办幼儿园清理整顿后计划分流的幼儿数，至2015 年全市约需新增幼儿学位数5万个。各县(市、区)政府要根据本区域城镇化建设进程，进一步统筹解决学前教育建设规划、师资配备、资金安排、质量管理等问题，科学测算学龄前儿童数量分布，合理确定幼儿园发展数量和区域布局。原则上城镇服务人口1 万人、农村服务人口3～6 千人应设置1 所幼儿园，每所幼儿园规模原则上不超过360 人;因人口较少无法独立建园的建制村，应采取多种形式为适龄幼儿提供接受学前教育的机会。幼儿园选址应本着方便群众接送的原则，靠近居民区。
(二)突出重点，多样化办学，着力解决群众关心的"入园难、入园贵"问题。各地要根据人口增长趋势和原有现状，积极发展学前教育。在城市，要解决好城区、城乡结合部人员密集地学前教育资源不足问题，切实保证进城务工人员随迁子女接受学前教育;在农村，要逐步形成县、乡、村学前教育网络，切实保障留守儿童接受学前教育的权利，提高农村学前教育普及程度。通过举办全日制、半日制、寄宿制、托儿所等多种形式的幼儿园，鼓励各类幼儿园举办周末班、季节班，解决幼儿托管问题，满足群众学前教育多样化的需求。
(三)建立规划保障机制，切实做到幼儿园与城镇建设同步规划、同步建设，并交付教育行政部门管理。旧城改造和新区建设中的住宅小区开发，应按照城市规划和学前教育规划标准配套建设幼儿园，并在土地出让合同中明确配套幼儿园的建设规模、标准、所有权属和建设时序等要求。承建方必须按照土地出让合同要求和有关规范标准建设幼儿园，与住宅小区项目同期竣工验收。未按照要求配套建设幼儿园的项目，不得予以办理竣工验收、产权登记等相关手续。建成后将园舍产权移交教育主管部门，由教育部门举办公办幼儿园，或由教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办幼儿园，不得改变性质和用途。对已改变幼儿园使用性质和用途的，要限期整改。
(四)实施"公办幼儿园近期发展计划"，多渠道发展公办幼儿园。各县(市、区)、泉州开发区、泉州台商投资区对符合办学条件的、利用国有或集体资产举办的乡镇(街道)中心幼儿园，应根据闽政〔2010〕24 号文件精神，依法依规确认为公办性质幼儿园，其教育教学、机构编制、教职工管理等统一纳入公办幼儿园系列，并按标准及时核定幼儿园教职工编制，分三年逐步落实到位;我市纳入省政府2011 年公办幼儿园近期建设计划的31 所公办幼儿园，要在2011 年3 月底前开工建设，确保2011 年秋季投入使用，实现农村每个乡镇、城市每个街道有一所公办幼儿园的目标;力争2012 年底全市有60 所以上公办幼儿园纳入省政府以奖代补建设计划，重点解决城区和城乡结合部"入园难"问题。各地应按标准确保新建幼儿园建设用地，人口密集难以新建幼儿园的旧城区，在符合城乡规划、安全要求等情况下采取调剂用房、改扩建等方式举办公办幼儿园。通过补助办园经费等方式，鼓励支持行政事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园，满足人口聚集的城区和城乡结合部广大群众及进城务工人员对普惠性幼儿园的需求。充分利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源优先举办公办幼儿园，在幼儿人数少的农村地区由当地小学(教学点)建立附属幼儿园(学前班)，为广大农村幼儿提供接受学前教育的机会。对城乡办园条件较差的公办幼儿园进行改造提高，改善办园条件，扩大学额，提升办园水平。
(五)积极鼓励社会力量举办幼儿园，加大对民办幼儿园的扶持力度。各县(市、区)应根据学前教育规划，为社会力量兴办幼儿园提供必要用地，对新建、扩建民办幼儿园，当地政府应当按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。积极引导社会力量利用现有资源兴办幼儿园。对高校毕业生创办幼儿园符合条件的予以小额贷款担保等政策支持。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设和设施配备。抓紧建立城乡办园规范、质量合格、入园幼儿人均月收费在150 元(不含伙食费)以下的普惠性民办幼儿园档案，在省政府对普惠性民办园按上学年末在园幼儿数予以100元/年·人补贴的基础上，各地可根据实际设立民办园奖励补助基金，支持普惠性民办幼儿园办学。对民办幼儿园报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费，按照《财政部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税〔2006〕3 号)有关规定免征营业税。民办幼儿园的用水、用电、用气价格，根据《国家发展改革委、教育部关于学校水电气价格有关问题的通知》(发改价格〔2007〕2463 号)要求，按照居民用水、用电、用气价格执行。要进一步维护民办幼儿园的合法权益。落实民办幼儿园与公办幼儿园同等的法律地位，依法保障民办幼儿园举办者的投资经营管理权益。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导，以及教师在业务培训、职称评聘、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办幼儿园同等权利。教育行政部门要加强对民办园的分类指导，建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制，加强对民办幼儿园教学和管理的指导，扶持一批民办幼儿园创建省、市、县示范幼儿园。
三、加强组织领导，建立学前教育发展保障机制
(一)明确各级政府各部门职责，加强分工协作。按照地方负责、分级管理的学前教育管理体制，建立以县(市、区)为主统筹建设，乡镇(街道)依法管理的学前教育工作机制。县(市、区)政府承担本行政区域学前教育组织实施、统筹建设和管理职责，负责公办幼儿园教师配备、工资发放和办园经费的统一管理，实行民办幼儿园设置审批、保教工作和质量评估的统一管理。乡镇(街道)政府负责辖区内学前教育机构的日常管理，规范办园行为，构建以乡镇(街道)公办中心园为核心，延伸至区域内各建制村(社区)的学前教育网络，努力提高办园水平，满足辖区内(包含进城务工人员随迁子女在内)适龄幼儿的入园需求。各部门要加强分工协作，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。建立由县(市、区)政府牵头、有关部门参加的学前教育联席会议制度和联合执法机制，及时研究解决学前教育事业发展中出现的问题。教育行政部门要抓紧完善各项政策，制定相关标准和准入要求，对幼儿园实行分类定级管理，充实学前教育管理和教研力量，加强对幼儿园保育教育工作的指导。机构编制部门要根据国家基本要求，结合实际核定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济和社会发展规划，推进幼儿园建设发展。价格主管部门要会同有关部门加强对幼儿园收费的管理。财政部门要加大学前教育投入，制定支持学前教育发展的财税优惠政策。城乡规划和国土资源主管部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工社会保障政策。公务员管理部门要制定幼儿园教职工的人事、工资待遇和技术职称(职务)评聘政策。综治、公安、教育等部门要加强幼儿园
安全保卫工作，加大执法工作力度，整治、净化周边环境。卫生部门要将幼托机构的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容，加强对托幼机构膳食营养与饮用水卫生、健康检查与生长发育监测、疾病预防与控制的监督与指导，落实国家免疫规划、疫苗接种等方面的卫生保健工作。民政、工商、质量技术监督、安全生产监管、食安办、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对学前教育机构登记、设施设备、餐饮和食品安全等方面的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传工作。充分发挥城市社区和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
(二)健全资金保障体系，确保学前教育健康可持续发展。各县(市、区)政府要将学前教育纳入财政预算，建立学前教育经费单列体系，新增教育经费要向学前教育倾斜，逐步提高预算内学前教育经费占各级预算内教育经费的比例，保障学前教育可持续健康发展。在"公办幼儿园近期发展计划"实施过程中，市、县两级政府应将此列入为民办实事项目，除省、市财政补助外，建设资金缺口部分纳入县级财政预算，保障公办幼儿园建设项目按质按量完成。各县(市、区)要根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。学前教育专项经费用于公办幼儿园建设和办园经费、符合条件民办幼儿园的生均补助、民办幼儿园达标创优、农村及贫困地区学前教育扶持、教师培训、教育科研、表彰奖励、推动0～3 岁婴幼儿教育工作开展等。公办幼儿园的办园经费由同级财政全额拨款或定额拨补。各县(市、区)要建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童和残疾儿童接受普惠性学前教育。
(三)健全幼儿园独立法人机构，适时核定幼儿园教职工编制，配足配强幼教师资。要按照国家最新标准，按学年度、按定编标准逐园适时调整核定各公办幼儿园教职工编制。托幼机构应当按照收托150 名儿童至少设1 名专职卫生保健人员的比例配备卫生保健人员;收托150 名以下儿童的，应当配备专职或者兼职卫生保健人员。新设立公办幼儿园教职工及原公办幼儿园新进人员，除专任教师、医务人员和骨干管理人员外，其余人员在核定的编制总量内实行编外聘用。民办幼儿园也应按照闽编〔1990〕035 号文的标准配足教职工，纳入办学许可范围。按照生源总量及幼儿园定编标准进行测算(其中：寄宿制幼儿园教职工与幼儿的比例为1:5-6;实验幼儿园为1:7;全日制幼儿园为1:8-9)，目前我市应配幼儿园教职工数32115 人，实际教职工数18297 人(其中在编教职工仅2564 人)，总缺口数达13818 人;至2015 年全市幼儿园教职工总数应达35000人。为解决幼儿教师缺口问题，扩大幼教师资来源,要将泉州儿童发展职业学院建成幼教师资主要培养基地，扩大招生规模，培养更多优质幼教师资。以县(市、区)为单位从农村小学富余学科教师中选择适合从事幼儿教育工作的教师，经转岗培训后从事幼教工作，转岗教师身份和待遇保持不变;引导具备相应资格的师范类高校毕业生，经培训合格并取得学前教师资格后担任幼儿教师;经培训合格后，在申请学前教育教师资格认定时，与师范院校学前教育专业毕业生同等对待。通过3 至5年的努力，解决幼儿师资短缺问题，建设一支数量充足、结构合理的幼教师资队伍。
(四)加大评估督导监督力度，着力解决学前教育热点难点问题。市、县政府教育督导机构要将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容作为教育督导的重点，纳入"县(市、区)政府教育工作督导评估"、"县(市、区)党政主要领导干部抓教育工作督导考核"和"教育强县"督导评估等综合督政指标体系，加强对学前教育的监督、检查和评估、指导。教育行政部门应定期组织检查，针对学前教育中存在的问题，在当地政府的统一领导下采取有效措施加以解决。同时，健全表彰奖励机制，对推动学前教育事业发展作出贡献并取得突出成绩的集体和个人给予表彰奖励。
四、提高学前教育质量，促进幼儿健康成长
(一)强化规范办园行为管理。各县(市、区)要严格准入制度，完善和落实幼儿园年检制度。县级人民政府应及时向社会公布幼儿园资源信息，实行动态监管。坚决治理无证办园，妥善分流和安置幼儿。幼儿园应按照《福建省举办幼儿园(班)基本条件》要求控制班生规模。新设立的托幼机构，招生前应当取得县级以上地方人民政府卫生行政部门指定的医疗卫生机构出具的符合《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》的卫生评价报告。2012 年前辖区内所有幼儿园必须达到办学许可标准。加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理，对超经营范围的依法查处。严格规范收费行为，调整高收费治理乱收费，公办幼儿园收费实行政府定价，其收取的费用纳入财政专户管理。不得用政府投入建设高标准、高收费的幼儿园。民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度，严禁人为抬高成本，高价收费。对于不合理的收费和乱收费，要坚决查处。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由收取额外费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费。
