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2017局脱贫攻坚实施方案,充分认识极端重要性
2017局脱贫攻坚实施方案
根据《市委市政府关于贯彻落实<省委省政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定>的实施意见》(饶发〔2016〕11号)文件精神，为扎实推进我县精准扶贫攻坚战，尽快帮助农村贫困人口脱贫致富，确保我县与全省、全市同步全面建成小康社会，结合我县实际，制定本实施方案。
一、充分认识极端重要性
改革开放以来，经过全市上下的共同努力，我市扶贫开发工作取得了显著成效，始终走在全省前列。但按照国家新的扶贫标准，截止2016年6月底，全市建档立卡贫困人口27万人，贫困发生率8.33%，其中南河流域内的南漳、保康、谷城三县贫困人口13.8万人，占全市扶贫人口总数的51.23%，贫困发生率13.56%;全市农村建档立卡贫困村346个，占全市行政村总数的14.37%;贫困村连片、脱贫任务繁重的乡镇33个，占全市乡镇总数的33%。
全力推进精准扶贫、精准脱贫，是深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要指示精神的战略举措，是党的宗旨的具体体现、人民政府的重要职责、社会主义的本质要求、全面建成小康社会的应有之义，是贫困群众的最大期盼、建设汉江流域中心城市的重要内容和紧迫任务。各级各部门和广大党员干部要把扶贫工作，作为首要政治任务、头等发展要务、艰巨而光荣的为人民服务，带着“假如我是扶贫对象”的真情实感，强化宗旨观，端正权力观，保持关爱心，增强事业心，以更大的力度、更有效的举措、更扎实的作风，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，率先建成“不落一人、不落一隅”的小康社会。
二、准确把握指导思想、基本原则、目标任务和工作标准
(一)指导思想
以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,创新统筹推进“四个全面”战略布局的襄阳实践，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，把南河流域作为扶贫攻坚主战场，改革创新扶贫体制机制，坚决做到“四个切实”、“六个精准”，使贫困人口早日“一有两不愁四保障”(有收入来源;不愁吃、不愁穿;义务教育、住房、基本医疗、养老有保障)，力争2018年在全省率先完成精准脱贫任务，率先全面建成小康社会。
(二)基本原则
1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，充发挥贫困地区广大干部群众在脱贫致富中的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量支持扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫工作格局。
2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与工业化、城镇化、农业现代化、生态环境保护相结合，切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。
3、强力攻坚，点面协同。把南河流域作为扶贫攻坚主战场，全面集中市级人力、物力、财力资源，规模化、精准化投向南河流域，南漳、保康、谷城具体组织实施，实现精准脱贫任务;其他市(区)贫困村扶贫脱贫，以市(区)为单位自行完成任务。
4、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫大数据库，建立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱贫成效“六个精准”要求，提高精准脱贫实效。
(三)工作目标
实行“三年两步走”，到2017年除南漳、保康、谷城外的4个市(区)建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列;到2018年，南漳、保康、谷城建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列，片区贫困县保康、插花贫困县南漳和谷城“摘帽”。具体路线图为：2016年，全市减贫11万人，140个贫困村脱贫;2017年，全市减贫10万人，140个贫困村脱贫，到2018年全面实现总体目标，在全省率先全面建成小康社会。
(四)工作标准
1、贫困人口脱贫标准：①有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能,参与1项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到当地农村居民人均可支配收入平均水平的50%以上。②未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制。③低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。
2、贫困村脱贫标准：所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村不再有危房，实现“四通四有”(通安全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运;有安全饮水，有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及医生，有基本公共文化服务设施)。
3、贫困县脱贫标准：达到省定贫困县退出标准。
三、工作重点与主要措施
(一)坚持瞄准贫困户贫困村，确保对象识别精准
1.规范建档立卡。推行扶贫对象实名制管理制度，对27万贫困人口、346个贫困村建档立卡精准核查,统一识别标准、统一数据口径,动态掌握基本信息,实行脱贫销号、动态管理。
2.制定脱贫计划。找准建档立卡扶贫对象的致贫原因,精准制定减贫计划,提出精准扶贫专项方案和年度计划,明确脱贫目标任务和重点措施,做到对号入座、逐年销号。
3.建立帮扶台账。明确扶贫进度,倒排脱贫工期,硬化帮扶措施，建立工作台账，实行挂图作业，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户,精确制导,精准脱贫。
(二)坚持因村施策因户制宜，确保帮扶措施精准
坚持问题导向，对建档立卡贫困村、贫困户，分析致贫原因，有针对性采取结对子扶贫、差异化扶贫、造血式扶贫、市场化扶贫、固本式扶贫等措施，因对象制宜，实现水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程全覆盖，通过“五个一批”，增强脱贫效果。
1、通过发展生产、增加就业脱贫一批。实行一乡一业、一村一策、一户一法办法，实现4.9万名贫困人口长期稳定脱贫、早日致富。
2、通过移民搬迁安置一批。将居住在生存环境差、不具备基本发展条件地方的贫困人口整体搬迁，彻底斩断劣根，快步走上富路。
3、通过低保政策兜底一批。参照农村居民人均可支配收入平均水平，制定贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，把丧失劳动能力的2.1万户5.9万名贫困人口，全部纳入低保体系。
4、通过医疗救助扶持一批。以新型农村合作医疗政策和民政救助政策为基础，县级政府加大财政投入力度，完善大病保险政策，增加大病报销比例，解决好8426名因大病致贫、5.3万名因长期慢性病致贫和1.2万名因残疾致贫人口的贫困问题。
2017局脱贫攻坚实施方案
为全面落实中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，创新扶贫开发工作机制，转变扶贫开发方式，全力推进精准扶贫、精准脱贫，加快建成全面小康社会步伐，确保全镇2018年全面脱贫，根据镇党委、镇政府决定，特制定本方案。
一、总体思路
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于脱贫工作的重要讲话精神，以及中省市县脱贫攻坚会议精神，聚焦全面建成小康社会目标，以脱贫攻坚统领经济发展全局, 按照“三个六”总体思路，以“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、派人包抓精准、脱贫成效精准)为基础，实施 “六个一批”(扶持三业脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗保障脱贫一批、社保兜底脱贫一批)脱贫工程，落实“六个一”(一村一个工作队、一村捆绑一批资金项目、一户一名干部包帮、一户一验收销号、一套信息系统监测管理、一套严密的督考奖惩办法)工作机制，加强领导，夯实责任，严格考核，采取超常规措施打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现全镇脱贫攻坚目标，2020 年与全国一道同步进入小康社会。
二、目标任务
总体目标：根据省市确定的人均纯收入2950 元贫困线和达到“两不愁、四保障”(即：不愁吃、不愁穿，保障义务育、基本医疗、住房和养老)标准，分阶段逐年实施脱贫，到2018年底全面完成我镇7个村、现行省定标准下建档立卡1069名贫困人口的全面脱贫，各贫困村基础设施条件明显改善、特色优势产业初具规模，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人群，全面完成基本脱贫目标，5个贫困村全部“摘帽”，为2020 年同步够格进入全面小康社会奠定坚实基础。
阶段目标：按照“分步实施、重点攻坚、全面脱贫”的思路，2016 年，完成159户430人贫困人口脱贫任务，其中兴隆村58户154人的贫困人口实现全面脱贫;2017年，完成168户452人贫困人口的脱贫任务，其中大沟村82户203人贫困人口实现全面脱贫;2018 年，完成137户187人脱贫人口的脱贫任务，其中高坎村、油坊村、联盟村实现全面脱贫，全面完成“镇出列、村脱贫、户销号”的基本脱贫目标任务。
三、重点工作
按照“镇为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体要求，以镇为主体，各级各部门分工协作，组织开展农村扶贫对象识别工作。在此基础上，将各项扶贫措施与扶贫对象识别相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以精准扶持。构建我镇扶贫信息网络系统，扶贫对象实行动态管理。
(一)以精准对象为重点，实施“六个精准”。一是对象精准：各村要结合建档立卡“回头看”工作，认真入户调查核实，摸清贫困对象，实行动态管理。二是分类精准：要根据每户贫困户的主要致贫原因，认真分析，科学分类。三是措施精准：根据每户的致贫原因，对号入座制定具体脱贫措施。四是资金使用精准：根据贫困村和贫困户的切实所需，科学安排项目资金，确保将资金使用到刀刃上。五是派人包抓精准：根据各贫困户的实际情况，对号安排有能力的干部进行包抓帮扶。六是脱贫成效精准：经过扶持达到脱贫的贫困户，严格进行评估验收，切实做到真脱贫。
(二) 以建档立卡为依据，全力实施 “六个一批”精准脱贫工程，实现贫困户全部脱贫“销号”。
1、“三业”富民，发展生产脱贫一批。对建档立卡中有劳动力但无经营能力、缺资金的99户278名贫困人口，通过实施产业扶持、支持创业、金融扶持、电商扶贫、旅游扶贫、技能培训、转移就业等措施推进“三业”发展，促进贫困户脱贫。(1)抓实产业扶持。一是力争每年为各贫困村安排10 万元扶贫资金用于对贫困户发展产业进行补助，大力动员贫困户发展畜牧、蚕桑、烤烟、黄花菜、山林经济、中药材种植等产业建设，通过培育市场主体，实行订单生产、保底价收购，增加贫困户收入，努力实现“两个一批”(产业扶持发展一批、家庭农场引领一批)。二是抢抓镇域旅游发展机遇，加快周家寨的开发建设进度，利用我镇生态旅游资源丰富的优势，大力发展乡村旅游，积极引导贫困户开办特色产品加工、小商店、农家乐等二三产业，有效增加贫困户经营性收入。(2)依托合作社带动。对有经营意愿但经营能力弱的贫困人口，充分发挥现有的农民专业合作社和种植养殖大户辐射带动作用，吸收、帮助有劳动能力、愿意继续发展但缺少经营方法的贫困人口，以合作、联营、产业互助、土地流转、入股分红等多种方式，实现搭帮互助，逐步增加贫困户经营性收入。对吸收贫困户加入其经营组织体系的合作社，优先向上推荐申报扶持项目资金。(3)争取金融扶持。对有经营能力但缺少发展资金的贫困人口，按照我县金融扶贫实施方案，帮助贫困户申请扶贫小额贴息贷款、扶贫互助资金和创业无息贷款等项目，扶持贫困人口发展种养殖、家庭农场，乡村旅游等特色产业。(4)创新开启电商扶贫。构建县、镇、村三级扶贫开发信息服务网络，鼓励支持优先发展镇级网店，在集镇开设电商服务点，为贫困户线上创业提供条件，鼓励贫困户和企业注册成立电商扶贫店，增加农产品销售渠道，带动贫困户增收。(5)加大劳务创业扶贫。对有劳动能力但无技术的贫困人口，要整合扶贫“雨露计划”、“劳动就业培训”等项目培训资源，有针对性地对畜牧养殖、黄花、药材及山林经济等实用技术进行学习培训，重点培育10名黄花种植烘烤“本土专家”，发放资格证书，培养职业农民，保证每个贫困户至少有一人掌握一门致富技能。鼓励支持贫困大学生创业，支持有条件的搬迁群众发展运输、加工、商贸等个体工商业。加大“人人技能培训”力度，对有劳动能力但缺少劳动技能、无稳定收入的贫困人口以及为继续升学的初高中毕业生等新增劳动力“一个不少”的开展免费职业技能培训，提高贫困人口创业就业能力和致富增收本领。积极组织群众参加县内劳务招聘会，力促更多贫困户进入企业务工，增加工资性收入。
2、实施移民安置，易地搬迁脱贫一批。对建档立卡信息系统内因自然条件恶劣，居住地域偏僻，交通不便的79户228名贫困人口，通过“挪穷窝”的方式，采取陕南避灾扶贫移民搬迁的路径和方法摆脱贫困。根据村民意愿，按照与集镇、中心村靠近的原则，建设集中安置点，实施“交钥匙工程”，解决好贫困户的搬迁问题，同步完善公共基础设施，加大农村环境整治力度，抓好集镇和安置点的垃圾污水处理，努力创建山水园林、生态宜居、文明和谐的移民搬迁新型社区，以此改善贫困户住房及生产生活条件。积极稳步推进农村土地承包经营权确权颁证、农村宅基地土地腾退、两证办理等工作，坚持两灾户即搬即拆除，根除危险源。
3、巩固生态，争取生态补偿脱贫一批。结合省级“生态镇”的创建 ，积极争取生态功能区扶持项目，按照统一规划设计，争取在贫困村实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程，对25度以上的坡耕地要全面退耕，25度以上的基本农田也要纳入退耕还林范围，给予项目和资金倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。同时大力引导支持贫困群众发展发展林下经济，增加贫困群众收入。
4、落实教育扶贫优惠政策，实现教育培训脱贫一批。对建档立卡中家庭困难致子女难以完成学业的14户54人贫困人口，加大教育扶持力度，从根本上斩断穷根，防止贫困代际传递。认真落实好学前三年到高中阶段的十五年免费教育政策，对学前教育阶段贫困家庭学前一年在园幼儿每人每年给予750 元生活补贴，对义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000 元、初中1250 元的标准给予生活补贴。通过政府、社会、个人资助等形式，帮助其完成学前、高中高职和大学阶段学业;对贫困家庭高中生，除免除学费每人每年补助2000元生活费;对贫困家庭高职在校生，除享受国家职业教育资助和“雨露计划”培训等政策外，每人一次性再给予3000元扶贫助学补助;对贫困家庭在校大学生，通过为其争取农村贫困家庭大学生助学项目、“圆梦”助学金、生源地助学贷款等，帮助其完成学业。
5、加大医疗救助力度，实现健康扶贫脱贫一批。认真落实医疗救助政策，逐步扩大救助范围，逐步将重特大疾病贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，减轻特困人口的经济负担。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗范围的残疾人医疗康复项目。实行镇医疗机构医生与因病致贫户“一对一”对口帮扶。积极争取项目支持，进一步完善并规范村卫生室网络体系建设，强化对村卫生室的日常监管，加强医师职业技能进修培训。镇卫生院要负责指导各村卫生室建立贫困人口信息档案，每年为辖区范围内贫困人口开展一次免费健康体检;每半年组织开展一次医疗卫生服务队进村入户诊疗救治活动，定期对各村贫困人口开展老年病、慢性病系统管理和健康教育咨询义诊服务，充分发挥好镇村医疗卫生部门在扶贫攻坚工作中不可替代的保障作用。认真落实特殊困难人口健康保障证、对贫困人口设立扶贫床位，免收床位、诊断、注射等费用制度，基本实现贫困人口就医零支出。全力实施贫困村儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、农村适龄妇女“两癌”免费筛查，孕前优生健康免费检查等公共卫生项目。
6、持续加强社会保障建设，实现政策兜底脱贫一批。认真落实民政兜底保障政策，将符合低保条件的贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保。实行暂退低保帮扶措施，对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭，延续12 个月低保政策，其中残疾人家庭可再适度延长救助时限;加大困难家庭申请落实民政临时救助力度，落实合疗大病报销。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。
(三) 以行业部门帮扶为契机，积极争取投入，巧借力量，全面完成贫困村脱贫目标
1、整合行业部门资金，助推贫困村基础设施建设。结合本镇实际，积极争取县直帮扶部门的大力支持，对全镇5个贫困村实施重点精准帮扶，通过实施连片特困片区、整村推进、美丽乡村建设等项目，利用好财政专项扶贫资金和整合行业部门资金，加强水、电、路、讯以及村活动室、卫生室、文化室等基础设施以及绿化亮化美化等公共服务建设，进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平。根据各贫困村实际，对照《安康市贫困村稳定脱贫标准方的“六项”(基础设施、增收产业、人居环境、公共服务、班子建设、扶贫成效) 指标，本着“缺啥补啥”的原则，巧借部门行业帮扶力量，科学合理规划有需要、能实施的基础设施、产业发展、人居环境、公共服务等方面的项目，逐一列出项目清单，全力组织实施，有针对性地推进贫困村脱贫，全面改善贫困村生产生活条件。
2、积极动员各方力量，以社会扶贫助推脱贫。积极引导社会力量参与扶贫开发，形成“互帮互助，有钱的出钱，有力的出力，有物的出物，有技的出技”的扶贫新模式。依托县“包联驻代”直接联系和服务群众工作，积极发挥各贫困村派驻驻村扶贫工作队的作用，用好每个驻村扶贫工作队每年投入帮扶资金3万元，安排所有干部包抓贫困户。同时充分发挥群团组织及民间社团的牵引作用，积极动员社会爱心企业、爱心人士、创业成功人士、社会组织参与脱贫攻坚。
四、保障措施
(一)夯实领导强责任。镇上成立了以包抓县级领导为总指挥，镇党委书记、政府镇长为副总指挥，各科级领导为成员的脱贫攻坚指挥部，指挥部下设四个工作组，一是综合协调组，主要负责考核、收集情况，上传下达，衔接协调。二是业务指导组，主要负责建档立卡工作中的具体业务指导。三是信息宣传组，主要负责脱贫攻坚政策以及成效宣传。四是督查考核组，实行常年督查，一月一督查，一月一通报。同时层层签订脱贫攻坚责任状，细化分解任务，夯实工作责任，镇党委、镇政府与每个联村领导签订责任状;与每个村党支部、村委会签订责任状，明确具体任务;与各驻村干部、第一支部书记签订责任状，明确驻村工作任务，脱贫成效等，确保精准脱贫工作责任落实到行动中、体现在成效上。各村要相应成立脱贫攻坚领导小组，负责全村脱贫攻坚安排部署，靠前指挥，确保到2018年实现全镇脱贫，到2020年与全国同步迈人小康社会。
2. 建强班子聚合力。农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。实施精准脱贫攻坚工作，重点在基层，必须依靠农村基层党组织。各村支部必须要进一步强化党的责任意识和主体意识，进一步解放思想，敢于突破陈旧观念和固化思维，教育引导党员干部、能人大户、致富能手组建服务小组，开展结对帮扶。配齐配强村三委班子成员，提高干部思想认识，理清发展思路，强化工作措施，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现全面建成小康社会提供坚强的组织保障。同时要加大对广大贫困群众的宣传教育，提高思想认识，特别要加强对兜底扶贫对象的心理关爱，建立常进门、多沟通的定期“探询”机制，帮助其摆脱焦虑、自卑、失落的不良心理状态，发挥其“主人翁”作用，破除“等、靠、要”懒惰思想，增强发展的内生动力，早日实现脱贫致富目标。
3、完善机制强服务。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“三五”扶贫攻坚工程为载体，全面落实县委政府“六个一”工作机制，夯实脱贫攻坚工作责任，抽调落实专门的工作人员，成立镇脱贫攻坚办公室，将工作任务分解到人头，制定详细具体的考核奖惩办法。实行每月组织召开一次联席会议，商讨工作中存在的问题，研究解决方案。各驻村工作队和包抓干部要经常深入贫困村、贫困户家中，实地开展调研，摸清贫困原因，研究脱贫措施，落实项目资金，对贫困户的发展提供技术服务指导，增强自身“造血”能力，提高整体素质，做到脱贫“一村一策， 一户一法”。深入开展农村精神文明建设“四个三”工程，培育和践行社会主义核心价值观，倡导现代文明理念和生活方式，积极发挥村规民约在脱贫攻坚中的积极作用，引导贫困群众“革陋习、树新风、脱贫困、奔小康”。各村要大力宣传精准脱贫攻坚相关政策，使脱贫攻坚工作家喻户晓、尽人皆知，着力营造全社会支持和参与脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。
4、考核奖惩严监管。对脱贫攻坚工作进行专项考核，实行脱贫攻坚专项考核对年度综合目标责任考核“一票否决”。要切实加大督查考核，实行日常督查和专项督查相结合，实行一月一督查，一月一通报，强化责任落实。镇上对每年按要求完成脱贫任务好的村、户以及包联领导、包联单位、驻村工作队和驻村“第一书记”、包抓干部，除积极推荐到县级以上进行表彰奖励外，镇党委、镇政府还另进行表彰奖励。同时对各村每年超额完成脱贫人口任务的，每超额完成1 个百分点，在各村年度综合目标考核中加O.1分。对未按规定完成脱贫任务的包联领导、驻村工作队以及村两委，镇党委、政府将进行问责，并追究包联科级领导、驻村工作队队长、驻村干部、包联干部、村干部责任，同时与镇村干部绩效工资、评优树模、提拔使用、职级晋升相挂钩。全体镇村干部都要树立“一盘棋”思想，咬定目标，苦干实干，全面完成脱贫攻坚各项工作任务。
