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2016年全国普法依法治理工作要点
2016年是“七五”普法的开局之年，普法依法治理工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对法治宣传教育工作重要指示，在认真总结“六五”普法工作的基础上，着力抓好“七五”普法规划的组织实施，坚持把创新作为引领法治宣传教育工作发展的第一动力，以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要任务，以领导干部和青少年为重点对象，以推进法治文化建设和法治创建活动为重要抓手，以落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制为机制保障，以“互联网+法治宣传”为新平台，切实增强普法依法治理工作的针对性、实效性，努力为“十三五”时期经济社会发展营造良好的法治
一、切实做好“七五”普法规划启动、实施工作
1、认真筹备好第八次全国法治宣传教育工作会议。认真贯彻落实“七五”普法规划和全国人大常委会关于深入开展法治宣传教育的决议，组织召开第八次全国法治宣传教育工作会议，总结宣传“六五”普法成绩和经验，表彰先进集体、先进个人，全面部署“七五”普法。举办“七五”普法骨干培训班和新媒体普法培训班，编写宪法读本等“七五”普法全国统编教材，成立普法讲师团，开展志愿者普法活动，确定“七五”普法依法治理联系点，制作“六五”普法成就专题宣传片。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习宣传宪法，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，深入宣传社会主义核心价值观，引导全社会树立法治观念、培育法治信仰，提高厉行法治的自觉性、积极性和主动性。各地、各部门行业制定本地区、本部门行业“七五”普法规划，周密动员部署、认真组织实施。
2、牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，开展形式多样、各具特色的法治宣传教育主题活动。结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点，组织开展服务经济发展新常态、维护社会和谐稳定、保障和改善民生相关的各项法律法规宣传活动。做好新颁布新修订法律法规的学习宣传，结合4月15日全民国家安全教育日，深入开展国家安全法主题宣传活动。加强非公有制经济领域法治宣传教育，制定关于法治宣传进民企、进商会、进工商联机关活动的实施意见，编写面向非公有制企业和商会的法律读本。结合开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，深入学习宣传党章和党内法规，注重党内法规宣传与国家法律法规宣传的衔接和协调。开展“12•4”国家宪法日系列宣传活动，做好年度法治人物推荐评选工作。
二、推动落实国家工作人员学法用法制度
3、认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》(简称《意见》)。司法部会同组织、宣传、人力资源和社会保障等部门，研究制定具体落实方案，做好《意见》的宣传和解读工作。积极推动各地、各部门把国家工作人员学法用法纳入本地、本部门工作总体布局，与业务工作同部署、同检查、同落实，细化各项制度措施，体现不同岗位特点。进一步健全完善党委(党组)中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训、定期法律考试、任职法律考试和依法决策、依法履职等制度，积极推动开展领导班子和领导干部述法工作。加强对国家工作人员学法用法工作的考核评估，推动把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。
4、加强《意见》落实的督查。《意见》的落实情况已列入中央改革办今年的督查项目，中央改革办下半年将到各地、各有关部门开展督查。各地、各部门要制定可操作、管长远的具体办法，采取切实可行的措施，加强督促检查，把《意见》提出的各项制度措施落到实处。积极推动健全完善国家工作人员学法用法工作机制，加强组织协调，形成工作合力。
三、着力抓好青少年法治教育
5、实施青少年法治教育大纲，推动把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程，完善中小学法治课教材体系，编写法治教育专册教材、读本，在中、高考中增加法治知识内容，充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，加强对高等院校学生的法治教育，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，加强青少年法治教育基地建设，开展青少年法治教育示范基地命名活动。
四、推动落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制
6、推动落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。司法部将会同有关部门制定《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，建立普法责任清单制度，推动各级国家机关履行普法责任，在做好本部门本系统内普法的同时，积极向社会开展普法，努力构建社会大普法格局。推动有关部门分别建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强司法、行政执法案例整理编辑工作，开展“以案释法”优秀案例征集活动。
7、按照“谁主管谁负责”的原则，推动各行业、各单位结合行业特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育。注重发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用，鼓励和引导各类社会组织和公民参与，发挥各社会团体和行业协会的作用，调动社会力量开展法治宣传教育的积极性。健全媒体公益普法制度，促进媒体履行法治宣传教育的社会责任，充分发挥中华全国法制新闻协会作用，组织召开主题宣传活动。召开运用《法制日报》做好司法行政新闻宣传工作座谈会，交流法治宣传教育工作经验，推动工作深入开展。
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“罚款指标”是对法治精神的巨大伤害
近日，某法治宣传教育节目曝光了河南省两名交警为抢开罚单引发争执的一段视频。视频中，一位年轻交警说：“你开你的，我开我的，谁能拦住是谁的本事，谁也不影响谁，都把任务完成了。”该交警还说，如果开不来罚单回去要挨骂。而视频中的另一方交警则表示，上次执勤就曾被对方抢了罚单。争执中，双方言语粗俗。针对这一视频，南阳市交警部门发布通报，称已对涉事警员停止执行职务，责令做出深刻检查，杜绝此类事件再次发生。
老实说，我也常常有这样的猜测：交通违法的罚款会不会跟交警的收入挂钩?每年会产生多少罚款?这些钱都去哪里了?而网上的这段视频，正好印证了很多人的猜测：原来交警开罚单真的是有“任务指标”的。
猜测被坐实，可以想见，民众心里的阴影面积该有多大。交警对交通违法者实施处罚，本来就是一项不讨好的工作。而此事一出，大家对交警的“新仇旧恨”立刻转化为汹涌的差评，甚至有人开始为自己曾经受到的处罚而“叫屈”。
说到这里，我们有必要分清楚，交警罚款，与交管部门对交警下达“罚款指标”，根本就是两码事。交警开罚单，这件事本身绝不是一宗“罪过”，纠正违法行为，维护法律权威，这是现代社会的应有之义。而真正让人感到气愤的是“罚款指标”——当人们把交警开罚单跟交警“创收”、交警完成“指标”等同起来时，伤害的不仅仅是交警这个职业群体的形象，更是整个社会的法治精神。
在这个事件中，仅仅对涉事交警进行处理，似乎并不能完全回应民众的质疑：下达“罚款指标”这件事到底存不存在?指标是谁下达的?下达的背景又是什么?《中华人民共和国道路交通安全法》第八十六条规定：“任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标;公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。”由此可见，应该受到处理的绝不仅仅只是涉事交警，而更应该是那个下达指标的幕后之手。
其实，为了打消民众对“罚款的钱去哪儿了”的疑虑，《道路交通安全法》也做了相应的规定，比如，执行罚款决定与罚款收缴分离制度，也就是说，通常情况下交警是不能现场收取罚款的，只能开具罚单，违法者需到金融机构或平台去缴纳罚款;再比如，依法收缴的罚款需全部上缴国库。这些法律规定都是为了保证罚款所得与交警本人脱开干系。在这样的背景下，怎么还会出现“罚款指标”这样的怪胎，南阳的这一事件到底是个案还是普遍现象，这中间的利益瓜葛究竟是怎样的，有关部门确实需要给民众一个明确的交代。
交警开罚单本来就承受着很大的压力，如果再因为“罚款指标”这样的事伤害交警形象，会加剧民众的不理解，让交警的工作难上加难。民众一旦把交警视为“恶人”，对法律产生误解，整个社会的法治精神就会丢失，法治宣传教育就失去了意义。这才是这类事件最可怕的后果。
交警开罚单本来就承受着很大的压力，如果再因为“罚款指标”这样的事伤害交警形象，会加剧民众的不理解，让交警的工作难上加难。
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