《2016国企改革 2016国企员工持股优先考虑管理层骨干》是由大铁棍娱乐网（www.datiegun.com）编辑为你整理收集在【社会万象】栏目，于2016-04-09 17:54:10整理发布，希望对你有所帮助，可及时向我们反馈。
经济观察报 记者 王雅洁 近日，经济观察报独家获悉，国有企业员工持股试点的顶层指导文件已经报送国务院，国务院下属多个部门正在就此文件进行会商，待审议后最终方案将择机公布。
作为国务院国资委十项改革的细项之一，国企员工持股的范围、对象和持股比例是顶层方案里重点考量的问题。
据悉，顶层方案的思路可能是，在员工持股范围上，试水先从子企业开始操作，而不是集团公司。其中，人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业将是优先支持试水员工持股的范围。此外，这一轮的员工持股对象既不是平均持股，也不是全员持股，可能是“管理层及骨干员工”。具体到改革方式上，在即将出台的顶层方案中，可能是“增量优先”，员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。
目前，各地已经陆续公布员工持股的相关改革方案，广东对于相关比例的规定是“持股比例方面，员工持股的总比例不能超过20%和个人持股比例不能超过 5%”。广东省国资委相关人士对经济观察报表示，该省对于持股比例的安排，以及改革方案的其他方面，是报送国务院国资委获得同意后方才开始操作的。
相关国资人士表示，与上世纪股份制改革时期的员工持股不同，新一轮的员工持股改革的原则是“一企一策”，成熟一家再推一家;在持股比例的界定上，也不会搞一刀切。
上述国资人士表示，此次方案是在吸取上一轮持股改革以及地方经验的基础上进行调整和细化，如此谨慎的原因之一就是要尽量避免上世纪90年代改革中出现的管理层收购(MBO)问题，即与之紧密相关的国有资产流失问题。
随着上述顶层方案的思路逐渐清晰，新一轮员工持股改革即将迎来新的契机。
子企业先试水
从2014年开始，各地就纷纷试水员工持股改革的地方国企，基本都是从子企业入手操作的。
一位国企改革观察人士表示，地方试点的做法与即将出台的顶层方案思路是相吻合，试点先行的地方国企，正在“由下往上”推动员工持股的改革发展。
经济观察报了解到，根据国资委的规划，2016年已经专门组织相关央企试点，考察的重点涉及在什么样的企业实行员工持股、以什么样的方式实行员工持股，以及员工怎样转股退股等内容。
实际上，早在上世纪90年代，当时的国有小型企业就率先尝试了股份合作制的形式来完成内部职工购买本企业产权或者股权的过程，试水将企业转变为内部职工持股的股份合作制企业。1992年，以内部职工持股和法人持股为主进行的股份制试点，开始推动着当时全国3700多家股份制试点企业的发展。
多年后，十八届三中全会“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”，新一轮员工持股重启。这一次的改革选择的突破口，是先从子企业开始做。
上海飞乐音响有限公司就是一家上世纪股份制改革的先锋企业，而这家公司的注册地是在上海。在十八届三中全会后，曾走在股份制改革前列的上海再次走在了前面，率先出台了与国资国企改革相关的文件。
此后，上海市政府2014年又印发了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》(以下简称《意见》)，该意见中明确圈定了新一轮员工持股的对象，即“符合条件的竞争类企业集团及下属企业完成公司制股份制改革后，可实施股权激励”。
在上海市政府公布《意见》之前，该地的上市公司已经开始试点上述员工持股从“子公司”做起的思路。2014年5月，兰生股份专门制定了改制方案，决定在贸易板块4家全资子公司中，选择其中一家作为改制平台，以经营管理团队、业务骨干为主出资设立一家或数家有限合伙制企业作为员工持股企业。
另一个较早尝试员工持股试点的是广东省。在引入战略投资者、员工持股、创新分配激励机制的过程中，广东省圈定的50家体制机制创新试点企业，也是从省属企业二、三级近2000家企业中筛选出来的。
广东省国资委相关人士对经济观察报表示，从2014年至今，试点企业数量没有增加，仍旧是在上述50家体制机制创新试点企业范围中推进员工持股，稳步向前。
地方的改革步伐已然迈出，即将出台的顶层方案，是否会迈得更大一些?
国资委研究中心处长王绛直言，从地方到顶层，都选择在子企业中先行试水，一个重要的原因是，在探路的过程中如果遇到问题，未来遇到了一些问题，子企业回撤起来更容易，对应的问题也相对容易改正。如果大胆选择冒险在中央企业集团推动员工持股，面对上万亿乃至上千亿的集团资产，一旦出现问题风险就大得多了。
