《2016年福州水污染保护条例及治理措施管理办法(二)》是由大铁棍娱乐网（www.datiegun.com）编辑为你整理收集在【社会万象】栏目，于2016-08-16 19:52:25整理发布，希望对你有所帮助，可及时向我们反馈。
积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积和绿化缓冲带。新建项目一律不得违规占用规划保留及新增的水域。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖库、河口湿地和滨海地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出，严格控制闽江下游采砂行为，建立健全生态空间保护的评价考核追责制度。(市规划局、市国土局、市水利局牵头，市建委、市环保局、市海洋与渔业局等配合)
3.推进循环发展
加强工业水循环利用。鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工等高耗水企业废水深度处理回用。(市经信委牵头，市发改委、市水利局等配合)
促进再生水利用。缺水及水污染严重的地区要完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。到2020年，缺水城市再生水利用率达到20%以上。(市建委牵头，市发改委、市经信委、市环保局、市交通委、市水利局等配合)
推动海水利用。在沿海地区电力、化工、石化等行业，推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。福清等沿海缺水城市，加快推进淡化海水作为生活用水补充水源。(市发改委牵头，市经信委、市建委、市水利局、市海洋与渔业局等配合)
(三)着力节约保护水资源
1.控制用水总量
实施最严格水资源管理。落实《福州市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案(试行)》(榕政办〔2015〕45号)，推行最严格水资源管理制度的实施情况考核，落实全市水资源保护“三条蓝线”制度。健全取用水总量控制指标体系，加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2020年，全市用水总量控制在36.7亿立方米以内。(市水利局牵头，市发改委、市经信委、市建委、市农业局等配合)
严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管网可到达区域的自备水井，一律予以关闭。编制地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采方案。超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。2017年底前，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。(市水利局、市国土局牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市建委、市农业局等配合)
2.提高用水效率
建立用水效率评估体系。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年，全市非传统水源利用率要达到10%以上，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。(市水利局牵头，市发改委、市经信委、市建委等配合)
抓好工业节水。执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，健全高耗水行业取用水定额标准。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。到2020年，电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。全市工业用水重复利用率达80%以上。(市经信委、市水利局牵头，市发改委、市建委、市市场监管局等配合)
加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2020年全市公共供水管网漏损率控制在12%以内。积极推进“海绵城市”建设，推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，应安装雨水利用设施。积极推动其他新建住房安装雨水利用设施。到2020年，福州市要创建全国节水型城市。(市建委牵头，市发改委、市经信委、市水利局、市市场监管局等配合)
发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。(市水利局、市农业局牵头，市发改委、市财政局等配合)
3.科学保护水资源
加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力。(市水利局牵头，市发改委、市环保局等配合)
保障河流生态流量。严格限制在主要流域内新建水电项目。加强江河湖库水量调度管理，编制基于生态流量保障的水量调度方案。加强生态流量保障工程建设，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持下游河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。科学核定水电站最小生态下泄流量，指导督促水电站安装下泄流量在线监控装置，落实生态下泄流量要求。不符合河流最小生态流量要求的水电站要限制运行，对安全隐患重、生态影响大的水电站要建立报废和退出机制。加大水利工程建设力度，发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。(市水利局、市经信委牵头，市发改委、市环保局、市建委等配合)
(四)切实加强水环境管理
1.强化环境质量目标管理
明确各类水体水质保护目标，逐一排查达标状况。未达水质目标要求的县(市)区要全面排查污染源，针对突出问题，制定实施水体水质达标工作方案，治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限，方案报上一级人民政府备案，自2016年起，定期向社会公布。对水质长期超标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。(市环保局牵头，市水利局、市建委等配合)
2.深化污染物排放总量控制
完善主要污染物排放总量指标分配和统计监测考核体系。市直各有关部门应按照市政府《总量减排工作责任书》，制定落实福州市重点水污染物减排工作各项规划、政策，并督促指导各县(市)区开展辖区重点水污染物减排工作。各县(市)区应按照规定削减和控制本区域重点水污染物排放总量。严格控制污染物新增排放量，对超过重点污染物排放总量控制指标的地区，暂停审批新增重点水污染物排放总量的项目，并采取减排措施。(市环保局牵头，市发改委、市经信委、市建委、市水利局、市农业局等配合)
3.严格环境风险控制
防范环境风险。定期评估沿江河工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实各项环境风险防控措施。沿江河重点环境风险工业企业在2016年底前完成环境风险评估报告，重点工业集聚区在2017年底前完成环境风险评估报告。评估现有化学物质环境和健康风险，根据国家公布的优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。(市环保局牵头，市经信委、市卫计委、市安监局等配合)
稳妥处置突发水环境污染事件。2015年底前制定并印发突发环境事件和饮用水水源地突发环境事件应急预案，落实各应急环节责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施、物资储备等内容，依法及时公布预警信息。(市环保局牵头，市公安局、市消防支队、市卫计委、市交通委、福州海事局、福州市地方海事局、市水利局、市建委、市农业局、市水务公司等配合)
4.全面推行排污许可
加强排污许可证管理。认真落实《福建省排污许可证管理办法》，排污单位应依法申领排污许可证并按照规定达标排放。加强日常监督检查，依法查处无证排污、未按证排污等违反排污许可证管理规定的行为。(市环保局负责)
落实福建省海上污染排放许可证制度，强化海上排污监测。(市海洋与渔业局负责)
(五)全力保障水生态环境安全
1.保障饮用水水源安全
加强从水源到水龙头全过程监管。各县(市)区政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和管网末梢水质等饮水安全状况，对涉及供水安全的环节要加强卫生学评价和卫生监督。及时公开水源水质状况。(市环保局负责)
及时公开供水厂出水和管网末梢水质状况。(市建委、市卫计委负责)
自2016年起，每季度向社会公开市级城市饮水安全状况信息。自2018年起，所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。(市建委、市环保局、市卫计委牵头，市发改委、市财政局、市水利局等配合)
强化饮用水水源保护。推进集中式饮用水水源环境保护规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口和网箱养殖。(市环保局牵头，市农业局、市海洋与渔业局等配合)
2018年底前，县级以上集中式饮用水水源保护区内居民生活污水和垃圾要基本实现收集处理。(市环保局、市建委牵头，市发改委、市财政局、市水利局等配合)
强化水源地水质监测，市级水源地水质一旬一测、县级水源地水质一月一测;加快水质自动监测站建设，2015年底前，市级主要地表水源地实现水质自动监测;2016年底前，县级主要地表水源地要实现水质自动监测;2020年底前，基本实现县级地表水源地水质自动监测。(市环保局、市水利局等牵头)
加快备用水源建设，单一水源供水的县(市)，应于2020年底前完成备用水源或应急水源建设。(市水利局、市建委牵头，市发改委等配合)
加强农村饮用水水源保护和水质检测。农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常保护管理，实现工程建设和水源保护“两同时”。(市水利局牵头，市发改委、市财政局、市环保局、市卫计委等配合)
防治地下水污染。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。(市商务局、市经信委、市国土局、市建委、市环保局、市城管委、市安监局、市消防支队、市水利局负责)
2.提升流域水环境总体质量
深化流域水污染防治。实施防治结合、分级推进、联动执法。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度。汇入山仔、塘坂、东张、白眉等富营养化湖库的河流应实施总氮排放控制，落实控源、截污、清淤、活流措施，富营养化水平到2020年要有所好转。(市环保局、市水利局、市建委牵头，市发改委、市经信委、财政局、农业局、市海洋与渔业局配合)
加强水源源头水及现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库等良好水体的保护，积极争取国家、省江河湖泊生态环境保护项目支持。(市环保局牵头，市发改委、市财政局、市水利局、市建委、市农业局、市海洋与渔业局、市林业局等配合)
实施小流域综合整治。对水质超标严重和群众反映强烈的污染河段，全面排查污染源，纳入福州市劣V类水体清单中，并逐条分析水质超标原因，提出水质提升目标和水污染防治措施，确保在2017年底前消除劣V类水体，在2020年基本实现小流域水质功能区标准。(市环保局、市水利局、市建委牵头，市农业局、市经信委、市财政局等配合)
对水质长期超标的小流域和交界断面的地区，要对汇水范围内的相关行业企业执行水污染特别排放限值，促进水质改善。(市环保局、市水利局、市建委牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市农业局、市海洋与渔业局等配合)
3.整治城市黑臭水体
采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。福州市及下辖县(市)建成区应于2016年3月前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限，并建立城市水体监测评价体系;到2017年，福州市建成区基本消除黑臭水体，各县(市)建成区河面无大面积漂浮物，河岸基本无垃圾和违法排污口;到2020年，各县(市)建成区黑臭水体控制在10%以内。(市建委牵头，市环保局、市城管委、市水利局、市农业局等配合)
4.保护水和湿地生态系统
加强河湖水生态保护，科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河(湖)带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。(市环保局、市林业局、市水利局、市海洋与渔业局牵头，市财政局、市国土局、市建委、市农业局等配合)
5.严格控制环境激素类化学品污染
在2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查，按照国家统一方案监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(市环保局牵头，市经信委、市农业局、市海洋与渔业局等配合)
(六)加强近岸海域生态环境保护
1.加强近岸海域污染防治
研究建立重点海域排污总量控制制度。编制实施近岸海域污染防治方案。重点开展点源和水产养殖等污染物排放控制，推进罗源湾等重点海湾总量控制试点工作，研究制定污染物总量控制目标任务(削减比例、削减总量)及减排分解方案。(市海洋与渔业局牵头，市环保局、市农业局、市建委、市水利局、市财政局等配合)
加强陆源排污监管和联防联控。强化各入海河流污染源和重点排污口的排污监控和监测，推进涉海部门之间监测数据共享、定期通报、联合执法。推动实施入海河流断面考核和污染物减排制度。提高涉海项目准入门槛。开展入海排污口清理工作，规范设置入海排污口，2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到2020年，沿海县(市)区入海河流基本消除劣于V类的水体。(市海洋与渔业局、市环保局牵头，市发改委、市水利局、市建委等配合)
加强渔港渔船污染防治。合理规划水产养殖布局和规模，推进生态养殖，加强养殖投入品管理，积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。在重点海湾制定养殖规划，对不符合养殖规划的网箱养殖开展专项整治和清退，减少水产养殖污染。2017年底前完成罗源湾、闽清水口库区不符合规划网箱养殖清退工作。加强渔港渔船的监督管理。建立中心渔港和一级渔港保洁机制，开展港区废旧渔船、废弃养殖设施清理。(市海洋与渔业局负责)
开展主要河口环境综合整治。重点开展闽江口、敖江口、龙江口等河口的综合治理和整治修复。积极推进岸线整治、垃圾清理、违规洗砂和互花米草治理、红树林种植，加大退耕还林力度，加强河口航运密集区船舶排污管控。优化监测点位设置，提升监测结果代表性。(市海洋与渔业局、市环保局、市水利局、市林业局牵头，市建委、市交通委、福州海事局、福州市地方海事局等配合)
2.保护海洋生态
加强海洋生态文明示范区建设。推进海洋生态文明示范区和海洋保护区建设，加快长乐海蚌资源增殖省级保护区建设。加大对红树林等滨海湿地、海湾和入海河口等典型生态系统，以及产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域的保护力度。实施增殖放流、建设人工鱼礁，推进海洋生态补偿试点工作。(市海洋与渔业局、市林业局牵头，市环保局参与)
推进海洋生态整治修复。围绕湿地、沙滩、海湾、海岛四类典型生态系统，加强闽江口等河口海湾湿地保护和修复，加强互花米草等外来入侵物种的防控和治理，维护海洋生物多样性。加强海漂垃圾整治。(市海洋与渔业局、市林业局牵头，市环保局参与)
3.严格控制海湾内围填海。推动围填海项目向湾外拓展。将自然海岸线保护纳入海洋环保责任目标考核。到2020年，全市大陆自然岸线保有率不低于37%。(市海洋与渔业局牵头)
(七)强化科技支撑
1.推广示范适用技术
加快技术成果推广应用，重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水和海洋生态修复、湖库富营养化治理、畜禽养殖污染防治、病害动物产品无害化处理、污泥处置、海水健康养殖等适用技术。发挥企业的技术创新主体作用，推动企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟，示范推广先进技术。(市发改委牵头，市科技局、市经信委、市环保局、市建委、市水利局、市农业局、市海洋与渔业局等配合)
2.攻关研发前瞻技术
整合科技资源，通过相关科技计划(专项、基金)等，加快研发重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术。开展水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估等研究。加强水生态保护和水华防控措施、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的国内外交流合作。(市科技局牵头，市发改委、市经信委、市国土局、市环保局、市建委、市水利局、市农业局、市卫计委等配合)
3.大力发展环保产业
规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理，废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。充分利用“6·18”项目成果交易会平台，加强交流与合作，推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(市发改委牵头，市科技局、市经信委、市财政局、市环保局、市建委、市水利局、市海洋与渔业局等配合)
加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理。(市发改委、市财政局牵头，市科技局、市经信委、市环保局、市建委等配合)
(八)充分发挥市场机制作用
1.理顺价格税费
加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。积极推进农业水价综合改革。(市发改委牵头，市财政局、市建委、市水利局、市农业局等配合)
完善税费政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。(市财政局、市国税局、市地税局牵头，市发改委、市经信委、市商务局、市市场监管局、福州海关等配合)
修订城镇污水处理费，合理提高征收标准，做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水，超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。(市发改委、市财政局牵头，市环保局、市建委、市水利局等配合)
2.促进多元融资
引导社会资本投入。积极推进排污权、水权交易试点。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益、推广运用PPP模式等方式，灵活运用基金投资、发行债券、资产证券化等各类金融工具，鼓励社会资本加大水环境保护投入。(人行福州中心支行、市经信委、市金融办、市发改委、市财政局牵头，市环保局、市建委、市水利局等配合)
增加政府资金投入。加大对水环境保护支持力度，积极向中央、省争取资金支持，对欠发达地区及重点地区给予倾斜支持。重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管、环境风险防范能力建设及运行费用分级予以必要保障。(市财政局牵头，市发改委、市环保局、市建委等配合)
3.建立激励机制
健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率达到更高标准、排污强度不断降低，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(市发改委牵头，市经信委、市财政局、市环保局、市建委、市水利局等配合)
推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用，重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。引导金融机构将环境违法企业列入限制贷款类。加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动，于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。(市金融办、人行福州中心支行、市发改委牵头，市经信委、市环保局、市水利局等配合)
推进实施重点流域生态补偿。按照《福建省重点流域生态补偿办法》，落实完善《市级生态保护转移支付资金管理办法》、《福州市重点流域生态补偿资金使用方案》。市级财政要加大对上游地区治污和生态建设的资金支持。探索采取对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等其他方式加大横向生态补偿实施力度。(市发改委、市财政局牵头，市环保局、市水利局、市林业局等配合)
(九)严格环境执法监管
1.完善法规标准
研究起草修订地方性水污染防治、海洋环境保护、化学品环境管理等规定，制定和完善环境质量目标管理、环境功能区划、节水及循环利用、饮用水水源保护、污染责任保险、水功能区监督管理、地下水管理、环境监测、生态流量保障、船舶和陆源污染防治、海洋生态补偿等制度。(市法制办牵头，各相关行政主管部门分别配合)
贯彻落实福建省各项环境质量标准及污染物排放标准。(市环保局牵头，市发改委、市经信委、市市场监管局等配合)
2.加大执法力度
加强对排污单位的排放监督。重点排污单位应按要求安装特征污染物在线监控设施。逐一排查工业企业排污情况，达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，各地要定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。(市环保局负责)
健全行政执法与刑事司法衔接机制。健全完善上级督查、属地监管的环境行政监督执法机制，强化环保、公安、监察等部门和单位协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强对各县(市)区人民政府和有关部门环保工作的监督。(市环保局牵头，市法制办、市经信委、市公安局、市编办等配合)
