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福州市水污染防治行动计划工作方案
为切实加大水污染防治力度，保障水安全，根据《福建省水污染防治行动计划工作方案》(闽政〔2015〕26号)，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
全面落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)及福建省加快推进生态文明建设工作相关意见精神，大力推进生态市建设。以巩固和提升水环境质量、确保饮用水安全为核心，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新;坚持全面依法推进，实行最严格环保制度;坚持落实各方责任，严格考核问责;坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的水污染防治新机制。
二、主要目标
(一)工作目标
到2020年，全市饮用水安全保障水平持续巩固提升，污染严重水体及城市黑臭水体大幅度减少，近岸海域环境质量及主要湖库生态环境稳中趋好。到2030年，生态系统实现良性循环。
(二)主要指标
到2017年，福州市建成区基本消除黑臭水体，各县(市)建成区河面无大面积漂浮物，河岸基本无垃圾和违法排污口;到2020年，各县(市)建成区黑臭水体控制在10%以内。
到2020年，全市40个流域断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到90%以上，其中，福清市、长乐市、闽侯县流域水质优良比例分别达到50%、50%、87.5%以上，水质功能区(年均值)达标率均达到100%;马尾区、晋安区、连江县、罗源县、闽清县、永泰县流域水质优良比例均达100%，全市流域消除劣Ⅴ类水体，且达到“2020年各测点(断面)在2014年度基础上水质不得下降，还要有所改善”的要求。市级、县级和乡镇级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例分别达100%、98%和95%。山仔、东张水库湖泊水质有所改善，富营养化程度下降，主要水库湖泊水质达标率总体力争达到60%以上。地下水质量极差比例有效防控。近岸海域水质不降低。
到2030年，所有市县建成区黑臭水体总体得到消除;流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到95%以上;主要水库湖泊水体富营养化趋势得到遏制。
三、主要任务
(一)全面控制污染物排放
1.狠抓工业污染防治
取缔“十小”污染企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔现有的不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。〔市环保局牵头，市经信委、市国土局、市发改委等配合，各县(市)区人民政府、市高新区管委会负责落实。以下均需各县(市)区人民政府、高新区管委会落实，不再列出〕
专项整治十大重点行业。编制重点行业专项整治方案;推进造纸、建陶、氮肥、有色金属、印染、钢铁、农副食品加工、原料药制造、农药、电镀等重点行业专项治理。新建、改建、扩建十大重点行业建设项目的，实行主要污染物排放等量或减量置换。(市环保局牵头，市经信委等配合)
实施重点行业清洁化改造。2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实施低浴比染整工艺改造，制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造。(市经信委牵头，市环保局等配合)
持续整治矿山采选行业。主要流域干流、一级支流、饮用水源沿岸一重山范围内禁止矿产开采，该区域内的采矿(石)场及流域内所有无证、非法采矿场予以取缔。敖江流域连江县、罗源县建筑饰面石材矿山应于2015年底前全面关闭。(市国土局牵头，市建委、市环保局等配合)
连江县、罗源县于2015年底前制定详细的石材加工行业年度关停并转和限期退出方案，2016年底前完成石材加工集中区转产关停，鼓励综合利用废渣生产建材。加强现有石材加工集中区规范化管理，推行中水回用，确保污水集中处理设施运行正常，实现零排放，实施差别电价政策。强化建筑饰面石材加工和运输粉尘控制，对废渣运输车辆进行封闭改造。(市经信委、市环保局牵头，市建委、市发改委等配合)
加快完善在用建筑饰面石材废料(渣)堆放场标准化改造及废弃堆渣场覆土绿化，严格按照安全评估和地质灾害评估要求，确保坝体安全。(连江县、罗源县人民政府负责，市国土局、市安监局配合)
集中治理工业集聚区水污染。推进电镀、印染行业集控区水污染集中治理，新建企业必须全部进入相应行业的集控区，实施“以大带小”、“以新带老”，坚持涉重污染物排放量“等量置换”或“减量置换”原则，实行主要污染物排放零增长;加强集控区环境监管，区内所有企业必须全面实现废水分流分治、深度处理。含重金属废水必须进行预处理，做到车间或车间处理设施出口达标排放，所有集控区应同步建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置，否则一律不准生产。(市环保局牵头，市商务局、市经信委、市科技局等配合)
强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业园区污染集中治理，园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施，新建、升级工业园区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2016年底前，现有省级及以上各类开发区、工业园区应全面实现污水集中治理并安装自动在线监控装置;其他类型开发区、工业园区应于2017年底前建成。逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目直至完成整改,逾期6个月未完成的，撤销或提请有关部门撤销其园区资格。现有化工园区、涉重金属工业园区内企业污水接管率必须达到100%，未达标的园区及区内企业一律停产整改。(市商务局、市经信委牵头，市环保局、市科技局等配合)
2.强化城镇生活污染治理
加快城镇污水处理设施建设与改造。继续推进城镇污水处理设施以及污水收集管网特别是支线管网建设，加强污水处理设施运行管理，现有城镇污水处理设施积极开展提标改造，2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。山仔、东张等湖库汇水区域内的城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的建成区，排放口位于建成区水体中上游的新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。(市建委牵头，市发改委、市环保局等配合)
全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设应实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用;2015年底前，老城区超过50%的面积要实现雨污分流;2017年底前，建成区污水基本实现全收集、全处理。(市建委牵头，市发改委、市环保局等配合)
推进污泥规范处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。(市建委牵头，市发改委、市经信委、市环保局、市农业局等配合)
3.推进农业农村污染防治
防治畜禽养殖污染。落实《福州市人民政府关于进一步加强畜禽养殖污染整治工作的意见》(榕政综〔2014〕95号)，坚持生态先行，疏堵结合，严格养殖准入门槛，实现畜禽养殖转型升级, 科学划定调整畜禽养殖禁养区,具体范围细化到村。实行生猪养殖规模削减计划，依法拆除禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖户。2015年底前，基本关闭拆除可养区内存栏250头以下、未提出改造方案或改造后仍不能达标排放的生猪养殖户。
各县(市)区政府以适度规模、总量控制、合理布局、达标排放为原则，严格按照市政府下达的生猪出栏总量控制指标，在可养区范围内确认出拟保留的生猪养殖场。2016年底前，除拟保留的生猪养殖场外，其余生猪养殖场一律拆除。
对拟保留的生猪养殖场和2016年后新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要大力推进畜禽清洁养殖，改进清粪工艺，配套节水控水设施，实施雨污、固液分离，最大限度减少污水产生量，配套建设粪便污水资源化利用设施，建立病死猪畜禽无害化处理机制。2016年底前，基本实现全市病死畜禽无害化处理，完成全市存栏5000头以上生猪规模养殖场标准化改造任务;2017年底前，全面完成可养区内生猪规模养殖场(存栏250头以上)标准化改造。无法按时完成标准化改造任务的养殖场依法予以关闭。持续推进闽侯、福清等重点区域的生猪养殖污染专项整治。(市环保局牵头，市农业局配合)
控制农业面源污染。制定实施全市农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，实行测土配方施肥技术，推广精准测土配方施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，明确环保要求，新建高标准农田要达到相关环保要求。敏感区域和大中型灌区，要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。(市农业局牵头，市发改委、市经信委、市国土局、市环保局、市水利局、市市场监管局等配合)
调整种植业结构与布局。在缺水地区鼓励发展节水栽培技术，地下水易受污染地区要引导发展需肥需药量低的农作物。(市农业局、市水利局牵头，市发改委、市国土局等配合)
推动农村环境综合整治。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，创新管护方式，推进农村环境连片整治。做好农村环境综合整治项目筛选，到2020年，新增完成环境综合整治的建制村不少于350个。(市环保局牵头，市建委、市水利局、市农业局等配合)
推动“点线面”攻坚计划、美丽乡村建设，以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城乡污水处理设施和服务向农村延伸。2016年底前闽江、敖江、龙江流域1公里范围内的37个乡镇要实现污水有效处理，其余乡镇要力争在2017年底前完成。(市建委牵头，市环保局、市水利局、市农业局等配合)
4.加强船舶港口污染控制
积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶;2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶执行国家有关船舶及其设施、设备的环保新标准;其他船舶于2020年底前完成改造，经改造仍不能达到要求的，限期予以淘汰;航行于我市水域的国际航线船舶，要实施压载水交换或安装压载水灭活处理系统。(福州海事局、福州市地方海事局、市交通委、市海洋与渔业局牵头，市经信委、市环保局、市农业局、市市场监管局等配合)
规范拆船行业行为，禁止冲滩拆解，严格拆船项目环评审批，加强对拆船企业环境监管，实施修造(拆)船业污染专项整治，并于2016年底前完成整治任务。(市环保局、市经信委、市交通委、福州海事局、福州市地方海事局等配合)
增强港口码头污染防治能力。编制实施全市港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂，分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应按规定制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。逾期未完成的，一律停产整改。(福州港口管理局、市经信委、市海洋与渔业局牵头，市建委、市农业局等配合)
(二)推动经济结构转型升级
1.调整产业结构
依法淘汰落后产能。自2015年起，各地要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合水质改善要求及产业发展情况，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案，分级报经信、环保部门备案。未完成淘汰任务的地区，暂停审批和核准其相关行业新建项目。(市经信委牵头，市发改委、市财政局、市环保局等配合)
严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划生态红线要求，实施差别化环境准入政策。禁止在闽江马尾罗星塔以上流域范围新、扩建制革项目，严控新(扩)建植物制浆、印染、合成革及人造革、电镀项目。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，水质不能稳定达标的区域，禁止建设新增相应不达标污染物指标排放量的工业项目，已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。到2020年，组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。(市水利局、市环保局牵头，市规划局、市建委参与)
研究建立海洋资源环境承载能力监测评价体系，重点开展罗源湾海洋资源环境承载能力监测预警评估工作，适时提出区域限制措施。(市海洋与渔业局牵头)
2.优化空间布局
合理确定发展布局、结构和规模。贯彻执行《关于全省石化等七类产业布局的指导意见》，充分考虑水资源、水环境承载能力，重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区，并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。主要流域干流沿岸，要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。合理调控海岸带区域经济发展空间布局。(市发改委、市经信委牵头，市国土局、市环保局、市建委、市水利局、市海洋与渔业局、市林业局等配合)
推动污染企业退出。建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。(市经信委牵头，市环保局等配合)
