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云南省“十五”期间消防工作发展指导意见
“九五”期间，在省委、省政府的领导下，通过各地、各部门的共同努力，我省消防工作取得了显著成绩，消防法制建设日趋完善，消防安全责任制进一步落实，城市公共消防设施和消防装备建设逐步改善，消防部队灭火救援能力明显提高，保持了全省火灾形势的基本稳定，为促进经济发展、社会进步和边疆稳定做出了积极贡献。但从总体上看，地区发展不平衡，消防投入不足，城市公共消防设施和消防装备建设欠帐较多，消防警力不足，消防法规体系不完善，消防知识普及率低，群众消防安全意识和消防法制观念不强，单位消防安全责任制未得到有效落实，重大火灾隐患突出等问题尚未从根本上得到解决，消防工作滞后于经济和社会发展的状况仍未完全改变。
“十五”期间，我省消防工作发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我省经济社会发展战略目标，以深入贯彻《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)和《云南省消防条例》为主线，以改革创新、科技进步和依法管理为动力，立足于预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，全面加强消防安全工作，推进消防工作社会化进程，提高全社会综合抗御火灾能力，为我省经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。消防工作发展的总体目标是：公共消防设施建设与经济社会同步发展;群众消防安全意识普遍增强，多种形式群众性消防组织日益壮大;消防装备建设进一步改善，消防部队灭火救援能力明显提高;消防法规体系逐步完善，消防监督管理机制更加适应社会主义市场经济要求。
为实现以上发展目标，进一步加快我省消防事业发展，根据《国务院批转公安部关于“十五”期间消防工作发展指导意见的通知》(国发[2001]16号)和《云南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，制定本指导意见。
一、加强领导，落实消防安全责任
(一)各级人民政府要切实履行《消防法》赋予的职责，把消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，纳入政府任期目标，列入重要议事日程，建立和完善消防工作定期督查、考评、奖惩机制，保障消防工作与其他工作平衡发展，协调前进。要及时研究、解决城市公共消防设施和消防装备建设、消防保卫力量发展、消防宣传教育、重大火灾隐患整改、消防经费投入等方面的重大问题，明确相关部门职责，确保责任到位。
(二)各职能部门要依法履行消防安全职责。公安消防机构要当好本级人民政府的参谋和助手，积极协同有关部门抓好各项工作的落实，不断提高依法行政水平和灭火救援能力;建设、电信、电力等部门应将消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通讯等内容纳入城市总体规划，在旧城改造、新城建设中，保证公共消防设施与其他城市基础设施同步规划、同步建设;建设部门要与公安消防机构共同把好建筑消防设计、审核、施工和验收关，加强对消防设施工程承包企业的管理，严禁无证和越级承揽消防设施工程，确保建筑工程质量符合消防技术规范要求;计划部门应将消防站建设等项目列入国家固定资产投资计划，财政部门应将消防业务经费和消防装备建设经费列入同级财政预算，保证公安消防机构防火、灭火工作正常开展;工商、文化、公安、旅游、卫生等部门应将消防安全条件纳入经营许可的审批范围;质量技术监督部门应加强消防产品生产、流通领域的质量监督管理;安全生产管理部门应把消防安全工作作为重点抓好落实;监察部门应加强对各部门履行职责情况的监督检查，对因失职、演职造成特大火灾事故的，严格按照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究有关责任人的责任。
(三)各单位要认真履行《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》赋予的职责，树立消防安全责任主体意识，落实逐级领导责任制和岗位防火责任制，建立健全消防安全组织，完善消防安全管理制度，自觉做好单位内部的消防宣传教育、防火检查、火灾隐患整改、灭火应急疏散预案的制定和演练、消防档案建设等项工作，提高自防自救能力，使消防工作向自我约束、自我管理方向发展，最大限度地预防和减少火灾危害。
