《2016年银川旅游管理条例实施细则解读(最新)》是由大铁棍娱乐网（www.datiegun.com）编辑为你整理收集在【社会万象】栏目，于2016-09-06 22:35:25整理发布，希望对你有所帮助，可及时向我们反馈。
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为深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《甘肃省委省政府关于促进旅游业改革发展的意见》、《中共甘南州委甘南州人民政府关于促进旅游业改革发展的意见》，适应经济社会发展新常态，充分发挥全县旅游文化资源优势，围绕生态文明建设主题，打造旅游文化品牌新的增长点，进一步推动旅游业快速跨越发展，特制定如下实施意见。
一、总体思路和目标
(一)总体思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓机遇、科学谋划，以改革创新为动力，以大景区为载体，以旅游基础服务设施建设为重点，按照“优化结构、提质增效、跨越发展”的思路，强化旅游与文化等产业的融合，加快推进旅游业改革发展，精心做好高端化“建点”、精品化“连线”、一体化“布局”，构建藏传佛教、民俗风情、草原峡谷、红色旅游等文化产业带，着力打造“大生态、大草原、大文化、大宣传、大交通、大景区“的旅游空间发展格局，实现我县由旅游资源大县向旅游产业强县转型升级。
(二)预期目标。2015-2020年，全县旅游人数和旅游综合收入年均分别增长23%和20%以上。到2020年，全县年接待游客突破63.1万人次;旅游综合收入达到3.35亿元，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到7%，旅游业直接就业人数达到1000人以上。
——到2020年，全县创建1个AAAA级旅游景区，2个AAA级旅游景区，创建1个以上四星级酒店，3个以上三星级酒店;建成一批旅游示范乡镇、专业旅游村、标准化牧家乐;形成藏传佛教、民俗风情、户外探险、生态休闲等主题品牌线路，打响“天下黄河第一弯”旅游品牌。
——到2020年，实现旅游体制机制高效健全，旅游产业规模持续壮大，旅游综合实力显著增强，旅游业的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性全面提升，使我县成为特色鲜明的的国家级生态文明旅游示范区和安多藏区格萨尔文化全景体验中心、高原游牧文化生态旅游的新地标。
二、深化改革，增加发展动力
(三)创新景区管理体制。按照“政府引导、市场配置、产权明晰、授权经营、保护开发”的要求，紧紧围绕全州建设“大景区”的目标，在现有管理机构的基础上，整合组建景区管理委员会，对景区实行统一规划、统一开发、科学管理，并统筹开展景区招商引资、开发建设等工作。景区管理委员会按照分类管理要求，调动属地单位保护、开发、利用景区内草原、水利、文物等各类资源的积极性。坚持所有权、管理权、经营权三权分离和利润按投资建设比例分配的原则，积极探索建立地方政府和省州县部门共同投资、共同建设、利益分享的管理机制。新建AAAA级以上景区管理委员会参考大景区做法由县政府报州政府审批，AAA级以下级景区管理委员会由县政府审批，全面推进重点景区建设和发展。
(四)建立多元投融资机制。坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下，加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体的投融资新体系，形成投资主体多元化、融资手段多样化、运作方式市场化的投融资新机制。以县级财政资金为引导，募集社会“大资本”，通过合作、租赁、入股、承包等方式参与景区开发、旅游商品开发、旅游基础设施和公共服务设施建设，组建旅游开发公司，明晰权责分工，发挥好各自作用，形成旅游景区多元开发的发展格局。
(五)创新旅游开发经营机制。引导旅游企业建立现代企业制度，完善激励、约束和监督机制，鼓励资源、客源、品牌、技术、管理等旅游要素参与收益分配。按照旅游资源所有权与经营权分离的原则，鼓励有实力的旅游企业或其他企业以特许、托管、承包、租赁等方式，合作经营旅游景区(点)。积极引进借鉴国内外先进的品牌管理模式和经验，推广品牌管理、连锁经营。整合全县旅游资源，积极组建旅游开发集团公司，采取市场运作的方式，承接国家旅游开发建设项目。努力发展壮大旅游企业规模，不断增加服务项目、完善服务功能，壮大企业主体，促进现有旅游企业向集约化、规范化发展。
(六)推动区域旅游一体化。充分发挥甘青川毗邻州县、大九寨旅游黄金线、“九色甘南香巴拉”等旅游资源优势及区位优势，牢固树立“大旅游”理念，积极推动玛曲与国家丝绸之路经济沿线和四川九寨沟等周边地区旅游业实现资源互补、线路互联、客源共享、节会互参、市场互动。主动融入甘肃黄河风情线、民族风情线、九色甘南香巴拉旅游线路等主体品牌线路，强化与久治县、若尔盖县等地区的区域旅游合作，建立区域合作协调、联合执法投诉、事故联动处理协作机制，形成区域内优势互补、联动发展的合作格局。
(七)推进政府职能转变。强化县委、县政府在旅游改革发展研究、政策制定、规划编制、形象推广、市场监管、公共服务等方面的领导职能。县委、县政府组建文化旅游发展委员会，建立兼职委员会制度。强化旅游管理部门系统协调、产业引导、应急救援等综合职能，从转变职能作为突破口，县旅游部门积极承接省、州下放的经营国内旅游和入境旅游业务的旅行社审批、备案及A级旅游景区评定权限。加快推进县旅游协会和行业中介组织改革发展，建立健全导游行业组织，发挥行业自律作用。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系，加大旅游工作在政绩考核中的权重。大力推进开展旅游标准化建设，根据玛曲实际情况制定行业标准，抓好行业平等定级和日常监管工作。
(八)培育壮大市场主体。建立公平开放透明的市场运行规则，打破区域限制和行业隐形壁垒，促进各类旅游要素和市场向社会资本全面开放;鼓励支持各类社会资本投资旅游业，引进品牌旅行社、跨地区、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。鼓励发展和引进旅游策划营销、旅游电子商务、旅游演艺、户外运动等专业旅游经营机构，扶持发展旅游餐饮、旅游客栈、休闲牧村、旅游商品开发、旅游客运、游乐场所等特色中小微型旅游企业。
三、优化环境，推进转型升级
(九)实施旅游发展环境优化工程
1.加快旅游交通网络建设。一是按照“进得来、出得去、走得通”原则，大力实施旅游畅通工程，形成大旅游、大交通的格局。二是尽快打通断头路、连通连网路，加快建设阿万仓-久治年宝玉则景区，黄河桥头-白河桥、玛曲-郎木寺等联网公路。三是加快景区道路建设，尽快打通欧拉宗喀石林景区、采日玛黄河湿地景区、阿万仓-黄河灌木湿地景区、欧拉克琼湖景区、欧拉秀玛西麦朵合塘景区道路。四是进一步完善城区旅游交通，建立规范化运营与管理的旅游客运公司和直达景区的旅游专线车，提高县城到景区的通达能力。五是县内公路主干线建设旅游景观工程和服务设施，设置符合国际惯例的旅游交通标牌标识。两年内建设完成国道、省道、县道及其他旅游通道和县城、重点乡镇、景区的旅游交通标识系统，使外来游客能顺利进出旅游目的地。到2020年，全县形成便捷通畅的旅游交通网络。
2.加快智慧旅游建设。大力开展旅游智慧管理、智慧营销、智慧服务，建设集旅游资讯查询、电子商务、微博微信、电子导览、虚拟旅游于一体的玛曲智慧旅游公共服务信息平台，实现玛曲旅游智能化、便捷化、人性化。加强旅游与经信、招商、交通、公安、气象等部门之间的合作，深入推进智慧旅游城市、智慧景区、智慧饭店创建工作。
3.加强市场环境治理。深入贯彻《中华人民共和国旅游法》和《甘南藏族自治州旅游管理条例》，进一步健全完善旅游综合协调机制、旅游市场监管机制和旅游投诉统一受理机制。在财力、人力上支持县旅游综合执法队开展业务，成立县旅游综合执法局。加强旅游市场秩序综合整治，建立旅游诚信记录和“黑名单”制度，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的格局。按照属地管理原则，加强旅游道路安全和食品安全监管，加强安全防护和消防设施建设，强化安全风险防范、风险提示及应急救助技能培训。建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度。逐步在县内重点景区配备专业医疗和救援队伍，设置食品药品监督部门和举报电话。加强旅行社和导游管理，规范导游解说和团队运作，全面提高导游服务质量和服务水平。加强旅游购物等定点单位和旅游车、马队等管理，对从事经营旅游业务的饭店、商店、娱乐、车辆、商品生产单位和主要旅游景区(点)实行挂牌定点管理制度、质量保证金制度、质量理赔制度和诚信度公示制度，严格依法管理，规范服务。加强旅游行政执法和质量监督体系建设，加强旅游市场管理，及时受理和查处违法违规行为，维护和保障消费者的合法权益。加强对旅游企业的督查和指导，切实提高经营管理能力和服务水平。加快旅游诚信体系建设，增强行业自律，自觉接受社会监督，优化旅游消费环境，打造玛曲旅游安全诚信服务形象。加强旅游行业协会和旅游中介机构建设，搞好行业指导、规范、服务和自律，形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动局面。
4.重视旅游资源保护开发。围绕“大生态”主题，把生态理念贯穿旅游开发全过程，把生态元素作为玛曲旅游的特色进行打造。积极推进生态文明示范县建设，加快生态建设和环境治理步伐，着力保护森林、草原、湿地、宗教、民俗、历史遗址等旅游资源，以良好生态促进旅游发展，以发展旅游促进生态保护，实现旅游业发展生态化。实施民俗村落、民俗博物馆、民俗节庆活动、非物质文化遗产保护等项目，积极调动广大群众参与旅游的积极性，不断推动旅游资源的保护开发。
5.加大对旅游企业的扶持力度。旅游企业上缴的行政性收费，在国家规定的收费标准内，可据实在企业所得税前扣除。旅游企业每年发生的宣传促销费可按规定税前扣除。旅游商品定点生产企业研究开发的新产品、新技术、新工艺实际发生的技术开发费，允许在缴纳企业所得税前扣除。对新办旅游企业，经主管税务机关批准，可在三年内减征或免征企业所得税。旅游企业招用下岗失业人员，享受下岗失业人员优惠政策。旅游企业广告费不超过经营收入2%的，可在税前据实扣除。对纳税确有困难的亏损旅游企业，可按税收管理权限办理减免房产税。
6.对旅游企业创造宽松的发展环境。公安、工商、卫生、文化、环保、消防等执法部门要积极配合旅游管理部门加强对旅游市场的监督管理，严禁向旅游企业乱收费、乱摊派;对星级饭店、A级景区应减少检查频率，杜绝多头管理、重复检查，实行联合执法、持证执法、文明执法，尽力为旅游企业创造宽松的发展环境。旅游宾馆饭店和投资景区娱乐项目实行封闭式管理，治安问题由业主负责。所有旅游企业、休闲娱乐场所和旅游景区都要自觉接受旅游行政管理部门的管理，旅游部门要为旅游企业全力搞好服务。
