《2016年山东省农村土地流转新政策及管理办法(征收标准和流程)(三)》是由大铁棍娱乐网（www.datiegun.com）编辑为你整理收集在【社会万象】栏目，于2016-09-18 11:30:09整理发布，希望对你有所帮助，可及时向我们反馈。
3.农村土地承包经营权流转管理缺乏具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定。部分干部认为“土地自由流转最省事，有无合同不碍事，干部操心是多事”，存有无所谓的思想。从全省看，基层政府和村级组织能够有效提供流转服务的不多，土地承包管理部门对土地承包经营权流转的管理和监督职能也没有完全发挥出来。受让方往往对土地掠夺式经营，有的甚至取土挖沙、建砖厂、修建永久性固定设施。
4.农民的合法权益缺乏有效保障。家庭联产承包责任制使农民获得了土地使用权，拥有对承包土地自主经营的权利及其相关利益。由于一些外来企业不愿与村里的众多农户打交道，一些地方政府为了招商引资，不经农户同意擅自与业主签订土地包租合同，并代企业先行垫付土地租金;还有一些以村集体的名义随意终止承包合同，无偿收回或强迫农民转让、出租承包地，从而使承包农户的土地经营权、使用权无形中被基层政府剥夺了。或不顾及农民利益，暗中干预土地拍卖、降低土地补偿费用，失地的农民得到的补偿费往往很少，生活得不到保障。
5.借用土地流转改变土地农业用途，甚至将流转的土地用于非农建设，谋取他利。十七届三中全会提出“坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的用地节约制度”，而在一些城乡结合部和一些发达的乡镇，农地变成非农用地时其价值和价格猛增，以致一些人无视土地所有权的公有性质，进行私人土地交易， 出现了农用地转为非农用地的倾向。另外，有的业主成片租赁土地后，擅自在耕地上建造永久性固定建筑物，有的甚至干脆租用耕地办厂，从根本上改变了土地的农业用途。
三、进一步完善农村土地承包经营权流转的对策建议
1.发挥政府在农村土地承包经营权流转中的引导作用。一是加强领导，政府要强化农村经营管理部门的职能，加强农村经管队伍建设，承担起土地承包经营权流转指导、服务、管理的职责，为土地承包经营权流转提供组织保障。二是乡镇政府要严格审查土地承包经营权流转程序，依法纠正不规范的土地承包经营权流转行为。土地承包经营权流转要注意因地制宜，要注重与当地的产业特色等相结合，依据各地产业特色和比较优势，引导农户向产业化龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权;三是制定农村土地利用与流转的长远规划，做好土地的集中连片和整理工作，依法规范管理农村土地承包经营权流转工作。
2.提高农民对土地承包经营权流转的积极性。一是加大宣传力度，提高基层领导和群众的思想认识。让农民了解土地承包经营权流转政策及相关程序，使土地承包经营权流转成为农民的自觉行动。二是建立和完善农村就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，降低农民对土地的生存依赖性。建立稳定的多渠道筹集社会保障基金的制度。加快农村社会保障法制化建设，为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持。三是积极发展农民专业合作组织，引导、鼓励、支持农民以土地承包经营权入股进行合作生产，支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民流转的土地。积极营造有利于农户业专业合作组织发展的环境，鼓励农户在各个领域的合作，建立各种形式的社会型服务组织;加强农业专业合作组织内部管理人员的培训，促进农业专业合作组织内部管理的法制化和规范化。四是大力发展农村二、三产业，加快转移农村富余劳动力。五是加快农村基础设施建设，搞好农业结构调整，推进农业产业化经营，为农民参与土地承包经营权流转创造条件。
3.制定鼓励农村土地承包经营权流转的政策措施。一是进一步明确土地权属，确权到户，在不超出承包合同规定的期限、不改变农业用途、符合土地利用总体规划的前提下，鼓励农民依法进行土地承包经营权流转。二是设立农村土地承包经营权流转专项资金，用于规范农村土地承包经营权流转，推动土地适度规模经营。三是支持农民采取转包、转让、出租、互换、入股以及其他符合法律法规规定的多种方式进行流转承包土地。四是鼓励工商企业投资从事产前、产后和“四荒”资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。五是金融机构要在符合信贷政策的前提下，为参与农村土地承包经营权流转的龙头企业、农民专业合作社和经营大户提供积极的信贷支持。
4.健全农村土地承包经营权流转管理机制。一是建立农村土地承包经营权流转的有形市场，即按一定的行政区域设立土地承包经营权交易场所，以此为载体进行土地承包经营权流转。加强对土地市场的管理，鼓励工农联合，采用兼并、联营、连锁、合作等形式发展一批大中型产销一体化农业企业，建立有利于农业规模化经营顺利展开的农工贸一体化的农村市场体系。二是充分发挥县、乡农村经营管理部门的组织协调作用，确保土地承包经营权流转规范运作。建立土地承包经营权流转纠纷调解机制，依法调处土地承包经营权流转中出现的争议与纠纷。三是完善地籍管理制度。这是确保土地流转的一项重要的基础性工作。这方面具体工作有：对农村土地进行全面清查，以查清土地的数量、质量、位置、利用状况等;由土地管理、农业经济工作者等人组成评估小组，根据土地位置、肥力、产值收益情况，结合人们的经验判断，对土地分等、评级和估价;集体组织和农户依法向国家土地机关办理土地产权登记，取得相应的土地产权证书;整理和妥善保管各种地籍档案资料等。
5.培育和发展各种类型的土地承包经营权流转服务体系。 首先，要着力培育各级土地流转中介，在乡镇、街办建立农村土地承包经营权流转服务中心，设立土地承包经营权流转信息库和信息网络，土地资产评估机构、法律咨询机构，信息传导与预测机构、土地融资机构等。为土地流转提供参考价格、提供法律支持与援助、为买卖双方提供信息方面的帮助和对农户买入大规模土地进行融资，帮助解决其资金短缺问题等。各村负责建立土地承包经营权流转台帐，对土地承包经营权流转双方当事人、土地承包经营权流转形式、流转土地面积、流转期限等，及时进行登记，提供给农村土地承包经营权流转服务中心。其次，建立稳定的土地综合交易所。定期发布土地市场信息，使土地流转供需双方市场信息有效对接;制定土地市场交易的规则，易中明确交易程序，规范交易行为，打击非法交易;建立对土地交易的监督管理体系，加强对土地交易的违规行为的监管，增加土地交易的透明度;积极探索土地存贷合作社、土地银行等新型土地交易平台，为土地交易双方提供更加便捷的交易方式。再次，建立健全地价评估机制。要尽快制定农村土地价格评估的指标体系和评估方法，为流转主体间土地流转价格的确定提供参考，同时也便于政府对土地流转市场进行及时的调控。
