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农村土地确权，顾名思义是指土地所有权以及土地使用权的确认以及确定。依照我国《土地管理法》第十六条的规定，确权的权利主体为乡级或县级以上人民政府，
下面我们一起来解读一下2016海口最新农村土地确权政策。
备受关注的《关于引导农村土地经营权有序流转 发展农业适度规模经营的意见》(以下简称《意见》)昨日由中办国办正式发布，其中提出，农村土地流转不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，避免走弯路。
备受关注的《关于引导农村土地经营权有序流转 发展农业适度规模经营的意见》(以下简称《意见》)昨日由中办国办正式发布，其中提出，农村土地流转不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，避免走弯路。村级组织只能在农户书面委托的前提下才能组织统一流转，禁止以少数服从多数的名义将整村整组农户承包地集中对外招商经营。
《意见》还提出，鼓励创新土地流转形式，鼓励农民以多种形式长期流转承包地，鼓励通过互换解决承包地细碎化问题，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营等。《意见》是今后一段时期指导农村土地制度和农业经营制度改革的重要政策性文件。据农业部统计，截至去年底，我国的承包耕地流转面积已达到3 .4亿亩，流转比例达26%。
土地流转不能搞大跃进不能搞强迫命令
农业部部长韩长赋接受新华社采访时表示，我国农村土地流转总体上平稳健康，但也存在一些需要重视和解决的问题。如有的地方强行推动土地流转，片面追求流转规模、比例，侵害了农民合法权益;有的地方土地流转市场不健全，服务水平有待提高;有的工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，“非粮化”、“非农化”问题比较突出。
《意见》提出，此次改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。此外，严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。
没有农户书面委托，村镇无权决定流转承包地
近几年，不少地方出现乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数，将整村整组农户承包地集中对外招商经营的案例，引发村民不满或上访。
中国人民大学教授陶然接受南都记者采访时说，目前确实存在个别县乡在进行农业招商时，为了利用大面积土地招商引资，就指挥村干部强迫农民流转承包地，或村干部直接代签租地。
针对这些情况，《意见》提出，土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。
《意见》明确提出，没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。
华中师范大学中国农业研究院副院长邓大才认为，这些禁令很有针对性，防止大跃进或强迫农民，不会损害村集体的集体利用，反而是对农民更好的保护，有效防止“暴政”。
中国人民大学土地管理系研究室主任张占录指出，中央鼓励土地流转的政策出台后，有些地方政府不可避免会为了追求政绩和规模化经营，强迫或变相引导农民进行土地流转。如果盲目流转，可能会违背农业进程。因此他认为，推进土地流转不能以牺牲农民土地权益或意愿为基础，也不能采取粗暴方式进行改革，要以合理的方式进行流转，使农民分享增值收益。
