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2016-2017年河北省人口老龄化带来的问题,解决人口老龄化对策。人口老龄化是世界各国目前或是即将面临的一个共同的课题。根据联合国的数据统计，在未来几十年里，发达国家和发展中国家都将面临人口老龄化加速发展的态势。以下是大铁棍小编整理，仅供参考。
2016-2017年河北省人口老龄化带来的问题
关键词 ：人口老龄化 养老 问题
上世纪80年代，联合国开始重视社会养老问题。1996年《中华人民共和国老年人权益保障法》的出台，标志着全国养老工作的开始。河北省1999年进入老龄化社会，2001年河北省老龄工作委员会的成立，标志着河北省养老工作的开始。
一、 人口老龄化的形势
“人口老龄化”是衡量一个国家和地区人口是否处于老龄化阶段的重要指标，也是一个国家和地区社会文明进步的重要标志。按照联合国统计口径，一个国家或地区7%以上人口超过65岁，或者10%以上人口超过60岁,这个国家和地区就进入了人口老龄化阶段。从上世纪80 年代开始，一些西方发达国家就进入了老龄化社会。据官方统计，2006年世界60岁以上的老年人口达到6.88亿，占10.59%;有74个国家进
作者简介：高德海，男，生于1964年12月，毕业于西南大学经济学院，硕士研究生;河北省民政厅社会福利事务处调研员
入了人口老龄化行列。达到或超过20%以上的国家有27个，其中19个为发达国家。老龄化程度最高的国家是日本，达到了27%。其次是意大利26%、德国25%。我国是从1999年进入老龄化阶段的，到2010年，全国60岁以上的老龄人口占13.26%，其中65岁及以上的老龄人口占8.87%。2010年，河北省60岁以上老年人达到了934万，占全省总人口的13%;65岁以上老年人592万人，占全省总人口的8.24%;
二、河北省人口老龄化的特点
一是老年人口总量多、增速快、压力大。2010年河北省老年人口与2000年比，增长了36.35%，平均每年增长3.6个百分点;二是未富先老，形势严峻。发达国家进入老龄化社会时，人均GDP在1万美元以上，“先富后老”为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而河北省2011年人均GDP仅合4152美元，“未富先老”加大了养老工作的难度。三是农村老年人所占比重偏大，农民养老面临困境。河北省农村老年人口高达560多万，占全省老年人总数的60%。农村老年人规模大、收入少、保障水平低，农村老年人养老面临困境，是河北省养老工作难点。
二、河北省养老工作、基本政策和取得主要成绩的发展
“养老工作”，是人口进入老龄化阶段后，研究解决人口进入老龄化阶段所带来的一系列问题的工作。
——上世纪80年代以来，联合国开始重视社会养老问题。
——中国从1996年开始，逐步重视和加强养老工作。1996年《中华人民共和国老年人权益保障法》的出台，标志着全国养老工作的开始。
——河北省1999年进入老龄化社会，2001年河北省老龄工作委员会成立。标志着河北省养老工作的开始。
(一)逐步建立健全养老政策
2001以来河北省老龄工作委员会成立以来，河北省先后采取一系列措施、制定出台了一系列养老政策法规，促进河北省养老工作逐步走上制度化、规范化轨道。
——2007年7月省政府召开了全省第一次老龄工作会议;
——2010年，省政府率先在全国以省政府名义召开了全省养老服务体系建设工作会议，出台了《关于加快推进养老服务体系建设的意见》，明确了2010年至2015年六年养老工作的目标任务、工作重点和主要举措，成为指导河北省养老服务体系建设的纲领性文件。
——2010年出台了《河北省养老服务体系建设考核奖补办法》，以省政府名义举行了新闻发布会，并依此下发了5000万元养老服务体系建设奖励资金，有力地调动了社会力量参与养老服务体系建设积极性，促进了社会办养老机构的发展，社会办养老机构床位数达到3.25万张，比上年增长25%;
——2011年，成立了河北省养老服务体系建设领导小组，协调、联合省直有关部门制定出台了《河北省养老服务体系建设建设十二五规划》、以及土地、财政、物价、税费减免等一系列更加有利于加快和促进河北省养老服务体系建设的政策，进一步促进了养老服务体系建设。经省政府同意下发的《河北省养老服务体系建设建设十二五规划》，明确了十二五时期，河北省养老工作的目标任务是：基本建立起以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，让90%的老年人实现居家养老;7%的老年人依托社区养老服务中心实现养老;3%的老年人依靠机构养老。到2015年河北省的养老机构床位数要达到40万张以上，其中，公办和社会办养老机构床位数都要达到20万张以上，确保实现每千名老人拥有床位30张以上的目标。2012年经省政府同意又出台了《关于对养老服务机构实行奖补的意见》，决定对社会办养老机构给予每张床位一次性建设补贴1500元，对运营床位每月给予50元运营补贴。
(二)居家养老呼叫服务网络已经覆盖全省城乡所有县(市、区)。2010年，为解决城市居家老人养老难题，通过召开专门工作会议，签订责任书等措施，强力推进居家养老呼叫服务网络建设，实现了8月底，养老呼叫服务网络覆盖全省36个市辖区的目标。2011年，又进一步加大工作力度，推进了居家养老呼叫服务网络向广大农村的延伸，又实现了覆盖全省城乡所有县(市、区)的目标。目前，全省已经有入网老年人73万多，居家老人可以不出家门，轻轻一按呼叫终端，就可以得到一呼百应的关怀和服务。
(三)破解农村养老难题，农村互助幸福院建设取得突破性进展。农村互助幸福院，是2008年以来，邯郸肥乡县前屯村探索的，利用村集体或农户闲置房屋，兴建的解决独居老人养老问题的互助养老模式。它有5个特点：
1、入住农村互助幸福院，需要由子女申请、老人自愿，并与村委会签订协议;
2、老人的衣、食、医由本人和子女承担;
3、一般由村集体承担水、电、暖等日常运转费用;
4、不配备服务人员;
5、老人之间互相照料，互相关怀、互助服务。
解决人口老龄化对策
民政部李立国部长对河北省邯郸肥乡县创造的这一养老模式,给予了“代表农村养老服务事业发展方向，邯郸肥乡之光有可能亮遍全国”的充分肯定。2011年初，为让肥乡、邯郸之光在亮遍全国之前，首先亮遍燕赵大地,经省政府同意，在邯郸肥乡县召开了全省现场会;联合省委组织部、农工部、住房建设厅制发了《大力推进农村社会养老“幸福工程”的意见》，明确提出2011年全省20%以上的村建成农村互助幸福院，2015年基本覆盖全省农村的目标。经过全省上下近两年努力，2012年底，全省建成农村互助幸福院20136个，农村互助幸福院覆盖全省40%以上的行政村。农村互助幸福院建设作为一项涉及全省广大农村居民的一项民生工程、作为创新社会管理的典范，在全国引起较大反响。2012年省政府把“农村互助幸福院覆盖率达到40%以上”列入省政府集中力量办好的十件惠民利民实事之一。新华社、人民日报、中央电视台，以及英国路透社等多家新闻媒体多次进行跟踪报道;国家民政部在河北省召开了全国养老服务体系建设现场会，决定三年出资30亿元在全国推广河北省农村互助幸福院建设经验。
三、河北省养老服务体系建设存在问题
河北省养老服务体系建设工作存在以下几个问题：
(一)养老机构管理的政策法规滞后。尽管近几年河北省连续出台了若干土政策支持养老服务体系建设，但是，由于缺乏创新意识和敢为人先的开拓意识，受国家没有制定出台上位政策法规，对社会办养老机构由谁审批、谁来管理等问题，没有明确的政策依据，制约了河北省养老机构的发展。
(二)支持养老机构建设的土地、金融、税费减免、财政等方面政策和落实的程度与其它省份相比都有相当大的差距。
(三)社会办养老机构的床位补贴政策落实没有得到落实，今后每年新增床位5万多张社会办养老机构床位，任务非常艰巨，实现目标难度很大。
(四)农村互助幸福院发展面临困境。大多数村农村互助幸福院因集体经济薄弱需要政府支持，因政府支持乏力，巩固和发展面临困境。
五、破解养老服务体系建设难题的意见和建议
一是要解放思想，充分认识养老工作对促进经济社会发展的地位和作用。要从敬老爱老是中华民族的传统美德，让老年人安享晚年是党和政府的重要责任，也是经济社会发展的一个终极目标的角度，充分认识养老工作的地位和作用。加快经济社会发展的目的不是追求空洞无味、没有任何实质意义的增长数字，而是要追求让广大人民群众、特别是让老年人生活幸福、健康快乐的最终目标的实现程度。要从养老工作担负着解放生产力，促进社会发展的重要责任的角度，充分认识养老工作的地位和作用。从经济社会发展动力角度看，做好养老工作，就是解放劳动力、解放生产力。人是经济社会发展的最终推动力量，没有了有劳动能力的人，经济社会就无从发展。随着老龄社会的到来和老龄程度的加剧，不可回避的是，城乡“421”家庭，甚至“621”、“821”家庭将大量出现。“421”、“621”、“821”家庭大量出现的结果，必然是子女照顾老人的负担日益加重，使日趋紧张劳动力更多地束缚在家庭里。如果不未雨绸缪，及早应对这快速到来的老龄化趋势，把最有活力的劳动力从大量的家庭孝道责任中解脱出来，作为最有活力的劳动力的生产能力将没有办法得以实现，这必须影响和制约经济社会的发展。一个没有充足劳动力的社会，必然是一个没有经济发展、没有生机活力的社会。
二是要创新养老模式，更好地解决老年人的养老问题。解决老年人的养老问题，应该说没有一个固定模式和最好的模式可以遵循。至于一个地方适于发展什么样的养老模式，在河北省、以至全国的绝大多数地方，应该没有什么差异性。都应该按照“政府积极引导，政策大力支持，社会广泛参与，市场机制运作，主管部门监管”的原则，动员更多的社会力量，发展各种产权模式和经营模式的养老机构和养老服务组织。因为河北省绝大多数地方的共同特点都是未富先老，政府财力有限，难以承担全社会老年人的养老问题。从国外的经验看，即使是经济高度发达的西方国家，解决大多数老年人的养老问题，也不宜采取政府包办的福利型养老模式。因此，，河北省各地发展养老服务业，要彻底改变政府在投入上“重公办轻民办，重机构轻居家”的养老服务体系建设倾向，从政策和资金的最大效益出发，充分发挥政府投入、引导社会力量参与的主导作用上下功夫，即使是公办养老机构也要引入市场竞争机制，实行公办民营，增强活力和发展的可持续性。市场机制下有活力、可持续的养老模式就是最有效的、最受老年人欢迎的养老模式。
按照这个原则衡量，当前应该在千方百计地加大政策扶持力度，通过市场机制，充分引导、调动社会力量参与养老的积极性
三是要正确处理好经济发展目标、动力与目的的关系，用更多的投入推进养老服务体系建设
对养老工作的认识，不能停留在“就养老说养老”上，而应该从党和政府的责任高度，从经济社会发展的动力和终极目的高度，认识养老工作的意义和重要性。养老工作不仅仅是解决让广大人民群众健康、快乐，让我们的老人快乐生活、安度幸福晚年的目的问题，更是解决经济社会可持续发展的动力问题。照顾好我们的老人，就是解放劳动力，解放生产力。从这个意义上讲，养老工作也是生产力。养老工作做不好，作为未来最为紧张的劳动力就无法从照顾老人的家庭责任中解脱出来，劳动力不能创造财富，经济社会就无从发展。
从经济社会发展的目的上看，做好经济社会发展工作，目的就是做好养老工作，就是改善民生，让广大人民群众享受到经济社会发展成果，让老年人健康、快乐、幸福度晚年。因此，政府必须加大民生投入力度、让GDP的增长更多地用于民生、更多地投入老年事业发展。
要以普惠制度建设为重点，完善老年福利制度。解决大多数老年人养老问题是党和政府的重要责任，政府财力要更多地用于社会公平，要把注意力和财力转向占老年人大多数的老年群体的普惠制度上来，转向建立高龄补贴制度，落实政府购买服务、培育老年人服务市场上来;转移到居家养老、社区养老这一工作重点上来。政府通过解决社区养老场地、服务人员和必要的工作经费，落实优惠政策，落实老年人养老服务券补贴政策，通过市场机制，培育社会力量广泛参与养老服务事业，让社会资金得到应有的利润回报，为97%的老年人提供周到、细致的养老服务。
要建立和落实养老机构补贴制度。落实好养老机构的建设补贴和运营补贴，调动更多的社会力量兴办养老机构，解决老人在机构养老问题。注重引入市场机制，靠市场运作解决社会养老问题。在公办养老机构和社区养老服务的运营和服务上，也应该注重建立依靠社会力量、依靠市场实现为老人提供服务的机制。
要吸引社会力量，投资养老事业。吸引社会力量投资养老事业没有别的捷径和办法，一靠政府支持到位，能够把更多社会力量充分调动起来，让更多从事养老事业的投资者在兴办养老机构、从事养老服务上能够获得预期的利益;二靠市场运作，建立有进在出、竞争有序的老年服务业竞争机制，让老年人在市场竞争中得到更优质的服务。
总之，只有政府引导、示范作用发挥好了、支持力度能够把更多社会力量充分调动起来了，让更多从事养老事业的投资者有利可图了，主管部门监管到位了，老年人的养老问题就迎刃而解了。
