《央媒谈规范辅警:最起码是不帮倒忙不抹黑添乱》是由大铁棍娱乐网（www.datiegun.com）编辑为你整理收集在【社会万象】栏目，于2016-12-01 15:02:33整理发布，希望对你有所帮助，可及时向我们反馈。
央媒谈规范辅警:最起码是不帮倒忙不抹黑添乱。一起来看看。
核心提示:辅警的现实状态，通过社会的矛盾心态反映出来。在很多地方，辅警数量远高于民警数量，是维护社会治安、打击违法犯罪的一支重要辅助力量。但是出了问题，“辅警”往往又从警察的“好帮手”变成了“替罪羊”。
把辅警队伍理“清”，将辅警作用进一步扶“正”，恰恰是更好发挥辅警之“辅”作用的关键。
近年来，以“临时工”面目出现的辅警，经常会因不当执法成为社会舆论一时热点，关于他们身份定位、工资待遇、执法权责的争论层出不穷。国务院办公厅日前印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，四部门负责人跟进作出权威解读，对长期以来的社会关切作了一次较为全面的回应，为辅警队伍的建设和管理提供了权威指南。
辅警的现实状态，通过社会的矛盾心态反映出来。在很多地方，辅警数量远高于民警数量，是维护社会治安、打击违法犯罪的一支重要辅助力量。但是出了问题，“辅警”往往又从警察的“好帮手”变成了“替罪羊”。前不久，湖南长沙一名民警陪朋友看病时跟人冲突，派出所的辅警出勤到现场，却被民警辱骂“没用”，正说明了辅警地位的尴尬。
定位不清晰，社会公众的态度也就有些飘忽不定。一方面，老百姓都会认为辅警就是警察，应该以警察的标准来要求;另一方面，一些人一旦自己的某些行为被辅警依法制止，往往又会质问辅警的执法权限，不配合、不重视的现象时有发生。
辅警的内心就更加矛盾复杂了。从事着与警务相关的职业，却又不是警察的身份;违法犯罪发生时，要像警察一样义不容辞地冲锋在前，却没有执法权、侦查权等警察职权……很多辅警表示，他们总有一种师出无名的尴尬。再加上工资待遇、职业发展、执法环境等因素，愈发对自己的职业缺乏热情。
细细琢磨，问题的症结恐怕就在于一个“辅”字。它给人的感觉往往是非正式的、临时的、有必要却又不那么重要的。辅警确实有辅助之意，但这主要是一种工作称谓。本质上，辅警是一种因社会治安管理需求而衍生出来的职业，是一份为社会和谐稳定作出积极贡献的职业。和包括警察在内的其他社会职业一样，他们的辛勤劳动是值得尊重的，应当得到相应的职业保障和社会认同。此次《意见》的一个重要方面，就是要着力解决辅警的法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题，就是要通过一系列的制度安排为辅警正名。
当然，并非每一次执法事件中，辅警都是“替罪羊”，很多时候他们也真是肇事者。辅之为辅，一个最起码要求是不帮倒忙，不给公安队伍形象抹黑，不给社会治安稳定添乱。在为辅警正名的同时，亟须加强对辅警的严格管理规范使用。此次《意见》明确提出“四个进一步”，即进一步严把入口、进一步严明纪律、进一步落实责任、进一步清理规范，这实际上传递出一个明确信号:要想得到别人尊重，首先要管好自己。作为辅警，保持职业操守、严格依法执勤就是赢得尊重、赢得信任的底线。
辅之为辅，意味着并非大包大揽，而是有所为有所不为。长期以来，辅警执勤有很多模糊地带，这也是很多执法事件及其处理结果备受争议的症结所在。就在《意见》印发的前一天，有媒体还刊登了一则题为《交管回应“辅警贴条”》的报道，大体内容是针对市民关于辅警是否可以贴罚条的质疑，争论激烈。直到当地交管部门出来，详细介绍了交通违法处置中，哪些该由交警亲自办理，哪些可以交给辅警协助办理，质疑才得到澄清。把辅警队伍理“清”，将辅警作用进一步扶“正”，恰恰是更好发挥辅警之“辅”作用的关键。未来类似的争议可能还会发生，但随着《意见》的贯彻落实，随着全面排查和清理整顿的推进，警务辅助人员管理一定会迈向制度化、规范化、法治化。
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公安部将清理整顿辅警队伍 受过刑罚者不得担任
国务院办公厅日前印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》(以下简称《意见》)，从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了具体措施和要求，力争到2017年年底，警务辅助人员管理体制基本理顺，岗位职责清晰明确，管理制度健全完善，职业保障规范到位，队伍素质和形象明显改善。
《意见》明确规定了两类辅警工作的内容，其履行职责行为后果由所在公安机关承担。根据《意见》，受过刑事处罚或治安管理处罚、有较为严重的个人不良信用记录等人员，不得担任辅警。
□招录
受过刑罚等不得担任辅警
《意见》指出，警务辅助人员是根据社会治安形势发展和公安工作实际需要，面向社会招聘，为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。《意见》要求以理顺管理体制、明确岗位职责为核心，以完善管理制度、落实职业保障为重点，推动警务辅助人员管理实现制度化、规范化、法治化，为维护国家安全和社会稳定提供有效的人力资源保障。
《意见》要求进一步严把入口，明确规定辅警由县级以上地方人民政府或者公安机关采取向社会力量购买服务、依法签订劳动合同或聘用合同等方式招聘使用。各地要根据本地经济社会发展和社会治安情况，科学配置并合理控制警务辅助人员规模。
警务辅助人员的招聘，由县级以上公安机关会同同级人力资源社会保障部门统一组织实施，也可由县级以上公安机关按照批准的用人计划单独组织实施。招聘要统一标准和程序，严格选拔聘用社会优秀人才，公安机关各警种、单位和基层所队，不得自行组织警务辅助人员招聘工作。
《意见》规定了警务辅助人员应当具备的基本条件，明确规定受过刑事处罚或治安管理处罚、有较为严重的个人不良信用记录等人员，将不得担任辅警。
□履职
履职后果由所在警方承担
按照职责分工，警务辅助人员分为文职辅警和勤务辅警。在岗位职责方面，《意见》要求立足现行法律框架，区分警种和部门，明确界定、列举了文职辅警可以协助开展非执法、不涉密岗位的相关辅助工作，如行政管理、技术支持、警务保障等。而勤务辅警可以协助开展执法岗位的相关辅助工作，协助公安机关执法岗位人民警察开展执法执勤和其他勤务活动等。《意见》还明确规定了警务辅助人员不得从事的工作。
按照要求，警务辅助人员要按规定配发统一的工作证件，统一着装，持证上岗。警务辅助人员协助警察依法履行职责的行为受法律保护，履行职责行为后果由所在公安机关承担。
□管理
公安机关设专门机构管理
《意见》要求按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格落实警务辅助人员管理责任，加强岗前培训和年度定期培训，建立考核晋升机制。
《意见》要求建立健全警务辅助人员管理监督和退出机制、投诉受理和反馈机制，严格违法违纪行为处理，对违反公安机关纪律要求或者相关规章制度的，参照《公安机关人民警察纪律条令》有关规定，给予相应处分或处理;情节严重的，依法予以开除或解除劳动关系;构成违法犯罪的，依法追究法律责任。
根据规定，县级以上公安机关明确专门机构，负责警务辅助人员的管理监督，用人单位具体负责日常管理。逐级落实管理责任，对违规招聘使用警务辅助人员，以及因管理不到位、责任不落实造成警务辅助队伍管理混乱、发生严重问题的，要严格依法依纪追究责任。
在管理体制方面，明确实行条块结合、以块为主，统一领导、分工负责，地方政府要切实担负起警务辅助人员管理工作的主体责任，在地方政府统一领导下，公安、民政、财政、人力资源社会保障部门各司其职、各负其责，齐抓共管、形成合力，共同做好警务辅助人员管理。
□保障
优秀辅警考警察可照顾
《意见》从工资待遇、职业发展、抚恤优待、权益保障等方面提出了一系列政策措施，要求将警务辅助人员相关经费列入本级财政预算予以保障，依法保障警务辅助人员在工资福利、社会保险、劳动用工、劳动保护等方面的合法权益。
《意见》明确，要根据当地经济社会发展情况、财政状况等因素合理确定警务辅助人员工资待遇，合理确定薪酬标准，并建立动态调整机制。警务辅助人员实行层级化管理，建立考核晋升机制，其层级与薪酬待遇挂钩。对在本职岗位表现突出、有显著成绩和突出贡献的警务辅助人员，按照国家有关规定给予表彰。特别优秀的警务辅助人员报考公安机关警察职位，要给予适当照顾。
警务辅助人员劳动合同的订立、履行、变更、解除或者终止，要严格按照国家有关法律法规执行。民政部门要做好因公(工)死亡符合烈士评定条件警务辅助人员的烈士评定及烈属抚恤工作，对依法评定为烈士的，要落实《烈士褒扬条例》规定的烈士褒扬金、一次性抚恤金和定期抚恤金等待遇。
■措施
现有辅警将清理整顿
据介绍，警务辅助人员在协助公安机关及警察维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面发挥了积极作用，为服务经济社会发展、维护社会稳定做出了巨大牺牲。近5年来，平均每年有近百名警务辅助人员在履行职责中牺牲、2000余人负伤。
据介绍，公安部曾多次部署开展清理整顿，不断规范警务辅助行为。
据了解，公安部还将本着积极稳妥、规范管理的原则，部署地方公安机关对现有警务辅助人员进行全面排查和清理整顿，摸清底数、区别情况、依法依规、分类处理。对不符合条件的，依法妥善处理劳动(人事)关系。对符合条件的，依法规范劳动合同或聘用合同，规范聘用程序，集中进行管理。
公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部等部门负责人表示，规范警务辅助人员管理，是不断推动警务辅助队伍正规化建设、充分发挥其警务辅助作用的重要举措。
警务辅助人员管理工作还存在许多不适应经济社会发展和人民群众期待的地方，警务辅助人员管理制度建设相对滞后。特别是随着全面依法治国深入推进，警务辅助人员法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题日益突出，甚至出现滥用职权、违法犯罪等问题。
有关部门负责人表示，规范警务辅助人员管理工作，需要在各级政府的统一领导下，有关部门密切配合、齐抓共管。各级政府要担负主体责任，公安机关要承担用人单位责任，民政、财政、人力资源社会保障部门要承担政策主管部门责任，联合制定相关政策，落实相关措施，形成工作合力，确保规范警务辅助人员管理工作稳步有序推进。
■链接
辅警的红与黑
在近几年的媒体报道中，不少辅警在辅助民警执法办案时，都义无反顾地冲向犯罪分子，有的辅警立功受奖，有的辅警为了和犯罪分子搏斗不幸牺牲了生命。
2015年11月16日晚11时40分许，湖南益阳公安局赫山分局巡逻大队辅警陈晟在出警中遭遇肇事司机欲驾车逃逸。陈晟冲上前从车窗伸手进去，准备强行拔掉肇事车车钥匙。就在此时，肇事车司机踩着油门向前冲，陈晟只能双手抓玻璃，被挂在驾驶室车门上。肇事车逃逸过程中先后撞到出租车和路边花坛，最后，陈晟被抛出10余米，经抢救无效死亡。
今年44岁的海淀公安分局刑侦支队反扒一中队辅警曹进利，协助办案抓贼23年。在人群中，老曹能通过看人“眼色”辨别出谁是贼。因为经验丰富，他已经成为一中队新民警的师傅。去年，老曹协助民警共抓贼110多人，其中百余人被刑事拘留。
也有一些辅警在工作中受到侵害。6月4日凌晨1点多，四川西昌公安局接到报警，西昌市文汇路一家烧烤店内多名男子醉酒寻衅滋事。西昌外南派出所通知了在附近的两名巡逻队员(辅警)前往现场，不料在现场劝阻期间，几名醉酒男子对两名辅警进行狂殴，两名辅警被打伤，其中一人被打成腰椎骨折。
同时，也有不少辅警没有严格约束和要求自己，不仅违反了纪录，甚至做出了违法犯罪的行为。
2011年10月，安徽萧县某派出所户籍工作室的辅警袁某，收受他人香烟一条及现金2000元后，违反规定为他人办理户籍信息，2015年，辅警袁某被萧县人民法院以滥用职权罪，判处有期徒刑10个月。
2014年9月前后，广东省英德市公安局城南派出所的3名辅警被曝出敲诈勒索一失足妇女，并强行与之发生性关系。英德市公安局此后回应，涉事3名辅警已被刑事拘留。9月1日，英德市公安局相关负责人表示“此事基本属实。”
2015年11月17日，广安市武胜县1路公交车司机在行车途中，被一名身穿制服，疑是警察的男子殴打，引起大量市民围观。媒体从武胜县公安局获悉，与司机发生纠纷者系辖区城北派出所辅警。这名辅警被辞退后，公安局还根据相关规定，对其行为作出了行政拘留7日、罚款300元的处罚。
