2017年包头社会治安综合治理条例,治安综合治理制度

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　　2017年包头社会治安综合治理条例,治安综合治理制度

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强社会治安综合治理，维护社会治安秩序，保护各族公民的合法权益，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和有关法律、法规，结合自治区的实际，制定本条例。

　　第二条 社会治安综合治理要动员和组织全社会各方面的力量，运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等多种手段，整治社会治安，做好打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，预防和减少违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定。

　　第三条 社会治安综合治理贯彻打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本的方针;实行条块结合以块为主的属地管理，谁主管谁负责，专门机关与群众路线相结合的原则。

　　第四条 各部门、各单位建立综合治理目标管理责任制，做到各尽其职，各负其责，密切配合，互相协调，齐抓共管，形成群防群治网络。

　　第五条 凡在自治区内的公民、国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，均须遵守本条例。

　　第二章 治理责任

　　第六条 各级人民政府要把社会治安综合治理纳入本地区社会发展总体规划，加强领导，组织实施，从人力、物力、财力上给予支持和保障。

　　第七条 各级人民政府、人民法院、人民检察院要采取有效措施，切实提高执法队伍的素质，依靠各族人民群众，做好社会治安综合治理工作。

　　第八条 公安部门是社会治安工作的主管部门，在综合治理中的责任：

　　(一)依法打击各种刑事犯罪活动，处理各种社会治安案件;

　　(二)查禁取缔、打击卖淫嫖娼、聚众赌博、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖绑架妇女儿童、私种制贩吸食毒品、利用封建迷信骗财害人等违法犯罪活动;

　　(三)加强治安防范工作的监督指导，堵塞造成违法犯罪活动的漏洞;

　　(四)对公共场所、特种行业等进行治安管理;

　　(五)加强对常住人口和暂住人口的管理;

　　(六)根据需要在一定区域内组织群众性治安联防组织，执行巡逻、守护等维护社会治安的任务;

　　(七)检查指导机关、团体、企业事业单位和嘎查村民委员会、居民委员会的治安保卫工作;

　　(八)对枪枝弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒等危险物品进行监督管理;

　　(九)加强道路交通管理和消防监督;

　　(十)对管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和监外执行的犯罪分子进行监督考察;

　　(十一)对所外执行的劳动教养人员进行管理教育;

　　(十二)对免予起诉和免予刑事处分以及有轻微违法行为人员进行帮助教育;

　　(十三)协调有关部门共同落实社会治安工作。

　　第九条 各级人民检察院要通过行使检察和法律监督职能，打击犯罪;提出检察建议;正确处理公民、法人和其他组织的控告和申诉，缓解社会矛盾。

　　第十条 各级人民法院要依法惩处各种刑事犯罪分子;及时审理民事、经济、行政和告诉申诉案件;提出司法建议;加强对人民调解组织的业务指导。

　　第十一条 司法行政部门要加强法制宣传教育工作;加强劳动改造和劳动教养工作，协助有关部门做好刑满释放、解除劳动教养人员的教育衔接工作;做好公证、律师等法律服务工作;指导基层人民调解组织及时调处民事纠纷。

　　第十二条 文化、出版、广播电视、新闻部门要广泛开展社会主义法制和社会治安综合治理的宣传教育;严禁制作、播放、出版、出售带有民族歧视、反动、淫秽或者其他有害内容的读物和音像制品;会同有关部门加强对剧院、舞厅、录像放映点、书摊等文化市场和出版物的管理。

　　第十三条 教育行政部门和各类学校要加强教职员工、学生的思想政治工作和社会主义法制教育、纪律教育，严格控制学生流失。学校要同社会、家庭配合，做好对有轻微违法行为学生的帮助教育工作。教育行政部门要会同公安部门办好工读学校。

　　第十四条 民政部门要加强基层政权和群众性自治组织的建设，指导制定村规民约;加强社团登记、婚姻登记等方面的行政管理;做好收容、遣送工作;做好行政区域的边界争议的调处工作。

　　第十五条 劳动部门要做好城镇待业人员的就业安置和职业培训工作;给予刑满释放、解除劳动教养人员与其他待业人员同等的就业机会;做好劳动争议仲裁工作;加强劳务市场的管理;做好劳动保护和劳动保险工作。

　　第十六条 交通运输部门要做好车站、码头、机场和铁路、公路、航运的安全运输工作，减少交通事故;协助公安部门维护社会治安，依法打击破坏交通安全和哄抢、盗窃运输物资等违法犯罪活动。

　　第十七条 信访部门要及时处理公民、法人和其他组织的申诉、控告和检举，维护其合法权益，进行法制宣传教育，缓解社会矛盾。

　　第十八条 工商行政、海关、税务等部门要充分发挥行政管理和监督职能的作用，依法取缔各种非法经营活动，打击和制止走私、偷税抗税、制造出售假冒伪劣商品等违法活动。

　　第十九条 工会、共产主义青年团、妇女联合会，要对其成员和联系的群众加强理想、纪律、法制、道德等方面的教育;组织各种健康的群众性文化体育活动，抵御各种腐朽思想文化的侵蚀;配合有关部门做好保障妇女儿童和未成年人合法权益的工作。

　　第二十条 人民政府的其他部门以及其他社会团体，要根据各自的工作职责，做好社会治安综合治理工作。

　　第二十一条 机关、团体、企业事业单位在社会治安综合治理中的责任：

　　(一)开展思想政治工作和法制宣传教育;

　　(二)建立健全治安保卫组织，落实内部各项治安防范措施，实行综合治理目标管理责任制;

　　(三)协助公安、司法部门查处本单位发生的刑事案件和治安案件;

　　(四)在公安部门的指导下，对免予起诉和免予刑事处分人员、刑满释放人员、解除劳动教养人员、有轻微违法行为人员进行帮助教育;

　　(五)协助公安、司法部门监督考察在本单位被依法判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和监外执行的犯罪分子，对所外执行劳动教养人员进行管理教育;

　　(六)调解本单位劳动争议和民事纠纷，化解不安定因素，防止矛盾激化;

　　(七)积极参与驻地社会治安综合治理工作。

　　第二十二条 嘎查村民委员会、居民委员会在社会治安综合治理中的责任：

　　(一)建立健全治安保卫组织和人民调解组织，做好群众性治安保卫、民间纠纷调解工作，落实综合治理各项措施;

　　(二)进行法制宣传教育和治安防范教育;

　　(三)制定村规民约，并组织实施;

　　(四)协助公安部门管理常住、暂住人口;

　　(五)在公安部门的指导下，对免予起诉和免予刑事处分人员、刑满释放人员、解除劳动教养人员、有轻微违法行为人员进行帮助教育;

　　(六)协助公安部门、司法部门对管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和监外执行的犯罪分子进行监督考察，居民委员会要对所外执行劳动教养人员进行管理教育;

　　(七)及时向公安部门和有关部门报告社会治安情况，反映群众对社会治安综合治理的意见和要求。

　　第二十三条 家长或者监护人要加强对未成年人和被监护人的保护、教育和管理，认真履行家长或者监护人的责任。

　　第二十四条 公民要自觉维护社会治安秩序，加强自身和家庭的安全防范，同违法犯罪行为作斗争。公民检举、制止违法犯罪行为受法律保护。

　　第二十五条 各级社会治安综合治理机构的责任：

　　(一)贯彻执行社会治安综合治理的方针政策;

　　(二)对本地区、本部门的社会治安综合治理工作做出总体安排;

　　(三)组织、协调、指导有关部门、有关方面落实社会治安综合治理措施;

　　(四)对社会治安综合治理工作进行督促检查;

　　(五)总结推广社会治安综合治理工作的典型经验。

　　第二十六条 各级人民代表大会常务委员会应当监督检查本行政区域内的社会治安综合治理工作;听取本级人民政府、人民法院、人民检察院关于社会治安综合治理工作的报告;组织本级人民代表大会代表或者常务委员会组成人员视察社会治安综合治理工作。

　　第三章 社会保障

　　第二十七条 为维护社会治安同违法犯罪行为作斗争牺牲的公民，依照《革命烈士褒扬条例》的规定，授予烈士称号，并根据有关规定对其遗属给予抚恤。

　　第二十八条 同违法犯罪行为作斗争负伤致残的国家工作人员和企业事业单位职工，按工伤处理;死亡没有被定为烈士的，按因公死亡处理。

　　同违法犯罪行为作斗争负伤或者死亡没有被定为烈士的其他公民，其治疗、生活补助和家属抚恤费由当地人民政府负责解决;致残符合评残条件的，按照国家关于参战残废民兵民工的规定办理。

　　对同违犯罪行为作斗争作出贡献或者致残尚有工作能力的待业人员，劳动等部门要优先安置就业。

　　第二十九条 对同违法犯罪行为作斗争负伤需要诊治的公民，医疗单位要无条件地优先抢救治疗，医疗费用按照本条例第二十八条的规定办理。

　　第三十条 同违法犯罪行为作斗争误工的国家工作人员和企业事业单位职工的工资、奖金照发，劳保福利等照常享受;其他公民由当地人民政府负责给予社会保障。

　　第四章 奖励和处罚

　　第三十一条 要把社会治安综合治理工作的责任，同单位和个人的政治荣誉、经济利益结合起来，进行奖励和处罚。

　　第三十二条 在社会治安综合治理中，具备下列条件之一的单位或者个人，分别由各级人民政府、主管部门、本单位给予表彰和奖励：

　　(一)对公民特别是青少年开展思想政治教育和法制教育成绩显著的;

　　(二)预防、制止重大刑事案件、治安灾害事故成绩显著的;

　　(三)积极调解、疏导民间纠纷，缓解社会矛盾，消除不安定因素成绩显著的;

　　(四)教育、挽救、改造违法犯罪人员效果显著的;

　　(五)检举、揭发违法犯罪行为有功的;

　　(六)见义勇为，同违法犯罪分子作斗争的;

　　(七)在社会治安综合治理工作中有其他突出贡献的。

　　第三十三条 违反本条例有下列情形之一的，对主管人员和直接责任人，由其上级行政部门或者本单位视情节轻重给予相应的行政处分;属于治安管理处罚的，由公安部门依法给予处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

　　(一)本地区、本单位治安秩序严重混乱或者存在重大治安隐患，拒不整改或者整改不力造成后果的;

　　(二)因疏于防范或者管理混乱，发生重大刑事案件或者重大治安灾害事故又不认真查处、改进的;

　　(三)因教育管理工作或者安全防范措施不力，连续发生刑事案件或者治安灾害事故的;

　　(四)对不安定因素或者民事纠纷不及时化解，处置不力，危害社会稳定的;

　　(五)对检举、揭发、制止违法犯罪行为打击报复的;

　　(六)发生刑事案件、重大治安灾害事故隐匿不报或者作虚假报告的;

　　(七)对同违法犯罪行为作斗争负伤的公民不予及时抢救治疗的;

　　(八)其他违反本条例行为的。

　　第五章 附 则

　　第三十四条 本条例自公布之日起施行。

　　相关内容：

　　“打防结合、预防为主”方针的提出1997年9月，党的十五大报告提出，加强社会治安综合治理，坚持打防结合，预防为主。这是针对一个时期内出现的“重打轻防”倾向，对社会治安综合治理方针的表述作出一定调整，但仍然包含了原方针的基本内涵。2001年9月，中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》(以下简称《意见》)明确提出，“打防结合，预防为主”是做好社会治安综合治理工作的指导方针。要坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在防范，重在治本。《意见》指出，打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节，必须毫不动摇地依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，整治治安混乱的地区，解决突出的治安问题。各级政法部门要把“严打’’落实到各个执法环节，把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来。要重点打击有组织犯罪和带黑社会性质的团伙犯罪，流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，打击盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪，打击破坏社会主义市场经济秩序的金融犯罪、走私犯罪等严重经济犯罪。要加强协作配合，形成打击合力，始终保持对各种犯罪活动的高压态势。要正确执行法律和政策，坚持“稳、准、狠”的原则，切实提高“严打’，整治斗争的实效。《意见》指出，预防犯罪是维护社会治安秩序的积极措施，要进一步把严打、严管、严防、严治有机结合起来。要坚决纠正“重打轻防”的错误倾向，切实把思想观念、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩机制等真正落实到“预防为主”上来;要集中力量，切实解决好影响社会稳定和社会治安的重点、难点问题;要进一步加强群防群治工作，建立和完善社会治安防控体系，下力气做好预防和减少违法犯罪工作。