《2016年山东省最新扶贫考核办法细则解读,山东省扶贫考核引入评估(三)》是由大铁棍娱乐网（www.datiegun.com）编辑为你整理收集在【新闻热点】栏目，于2016-02-19 15:36:01整理发布，希望对你有所帮助，可及时向我们反馈。
1.加大农村贫困家庭学生资助力度。各级财政加大投入,省级财政教育经费向脱贫任务较重的县倾斜,对建档立卡农村家庭困难学生,从学前教育到高等教育实行资助全覆盖。学前适龄儿童免收保教费;普通高中免除学杂费。通过助学金、助学贷款等方式,进一步做好农村贫困家庭大学生救助工作。确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难而失学。以发展中等职业教育为重点,普及高中阶段教育,让未升入普通高中的农村初中毕业生都能接受中等职业教育。实行贫困农村留守儿童关爱行动,在乡村学校(含教学点)设置留守儿童关爱室。
2.充实师资力量改善办学条件。建立市级统筹农村教师补充机制,通过撤并、改企转制等方式收回的事业机构编制资源,优先保障农村贫困人口集中区域乡村中小学教师编制需要。按照“退补相当”原则补充教师,缺编的学校要“缺编即补”,满编超编的学校,采用临时周转编制专户,解决总体超编但学科结构性缺员问题。加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,鼓励城镇中小学与农村贫困人口集中区域乡村中小学开展结对帮扶、联建共建。
(六)强化社会保障,兜住农村贫困人口民生底线。大力实施健康扶贫工程,完善农村最低生活保障制度,稳定解决无法通过开发性扶贫实现脱贫人口的生计问题。
1.提高农村特困人员供养水平。通过政府直接投资、吸引社会资本投资等方式,新建、扩建一批养老院、儿童福利院、残疾人康复中心等服务设施,有条件的地方可通过购买、租赁等方式,盘活闲置房产用于供养设施建设。根据群众意愿,两年内实现符合集中供养条件的农村贫困人员集中供养,改善居家供养。设立省公益事业扶贫基金,重点用于支持敬老院、福利院、残疾人康复中心、特殊教育学校等公益设施建设。对重度残疾农村贫困居民,由政府全额代缴最低标准的养老保险费。确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放,逐步提高基础养老金标准。
2.努力减少因病致贫、因病返贫。提高农村贫困人口大病保险报销比例,最高支付限额从2016年起提高到每年50万元。对农村贫困人口居民大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度,将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对农村贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算机制。对农村贫困人口参加居民基本医疗保险个人承担部分,由各级财政给予补贴。做好农村传染病、地方病、慢性病防治和妇幼保健工作。
3.保障农村贫困户基本住房安全。将符合条件、有改造意愿的农村贫困户全部纳入农村危房改造计划。落实农村危房改造补助和贷款贴息政策,适度提高补助比例。在合村并居、农村新型社区建设中,通过建设社区保障房、零租房等方式,解决农村贫困户住房安全问题。
4.推进农村低保线和扶贫线“两线合一”。2016年各县(市、区)低保线不低于国家扶贫标准线,2018年低保线达到省定扶贫标准线。加强省级统筹力度,实施“两线合一”政策后,新增支出部分,省财政对西部地区补助比例提高到80%,对中部地区提高到60%。
(七)完善政策体系,加大脱贫攻坚支持力度。发挥政府投入的主体和主导作用,鼓励各类金融机构加大对扶贫开发的支持力度。
1.加大财政投入和统筹使用力度。各级财政把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划,确保每年增幅明显高于本级财政收入增长幅度,财政投入与扶贫任务相适应。今后3年,大幅增加省级财政专项扶贫资金,按农村贫困人口数量、人均财力等因素精准分配到县。调整优化各级财政支出结构,适当压缩省级财政专项资金,集中用于脱贫攻坚。整合各类涉农资金,除据实结算的普惠性资金外,其他涉农资金20%以上用于扶贫脱贫。切块到县的省级以上行业部门涉农资金,由县统筹安排使用,集中用于扶贫开发。允许扶贫任务重的县把财政专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金统筹使用,用于扶贫。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。
2.加强金融扶贫支持。用好人民银行支农再贷款和扶贫再贷款。依托国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构安排更多的政策性贷款支持扶贫工作。对农村贫困人口开展5万元以下“富民农户贷”,银行实行免抵押、免担保、基准利率,由各级财政贴息支持。对实行“以企带村、以社带户”的龙头企业、农民合作社等带动农村贫困群众脱贫的,给予贷款贴息支持。扩大农业保险覆盖面,支持特色农产品保险发展,各级财政给予保费补贴。加快在脱贫任务比较重的地区设立村镇银行、小额贷款公司等金融机构。
3.完善土地政策支持扶贫。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要。完善城乡土地增减挂钩政策,旧村改造、空心村改造、土地复垦等节余的土地指标,允许省域内交易,所得收益重点用于扶贫。省里统筹部分土地占补平衡指标,专项用于脱贫攻坚项目建设。
三、汇聚各方力量,齐心合力攻坚
脱贫攻坚是全党全社会的共同责任。必须举全省之力,引领市场、社会协同发力,加快形成全社会参与的大扶贫格局。
(一)建立扶贫开发综合平台。搭建以大数据为基础、全领域覆盖、全过程监督的扶贫开发综合平台。主要功能:一是信息汇集。把农村贫困户、贫困人口的基本情况、脱贫需求等信息,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等资源,统一纳入平台数据库,全面反映扶贫供需情况。二是政策发布。把各级各类扶贫政策、脱贫措施纳入平台,向社会提供政策服务。三是供需对接。按照扶贫要求和标准,对需求信息和供给资源进行合理配置,搭建供需对接桥梁,实现政府、爱心企业、爱心组织、爱心人士“点对点”精准帮扶。四是调度监督。对省里确定的扶贫重点工作任务推进情况,进行全过程跟踪调度、动态分析、督导落实,接受社会监督,提高工作效能。五是成效评估。通过网上民意调查、意见反馈等方式,结合实地考察、第三方评估等,对扶贫成效进行科学考评。绘制农村贫困人口分布、扶贫措施到户到人、脱贫人口动态管理“三张图”,将扶贫对象、扶贫措施、脱贫进度等情况全部细化上图,倒排工期、挂图指挥。
(二)广泛动员社会力量参与扶贫。发挥单位、行业优势,做好定点扶贫工作,提高扶贫的精准度和有效性。党政机关、事业单位都要履行扶贫开发责任,积极开展结对帮扶,自觉参与脱贫攻坚。强化国有企业扶贫社会责任,每年拿出一定比例的利润用于扶贫脱贫,并通过社会捐赠、吸纳农村贫困人口就业、领办社会养老等多种方式,积极参与脱贫攻坚。动员民营企业开展产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫、智力扶贫。发挥工青妇、残联等群团组织优势,发挥民主党派、工商联、无党派代表人士和爱国华人华侨作用,鼓励开展脱贫攻坚结对帮扶活动。发挥广大志愿者在扶贫中的作用,定点联系帮扶农村贫困人口,积极开展上门送温暖送爱心活动。支持各级妇联开展“代理妈妈”等活动。各级慈善总会要从慈善捐赠中拿出一部分用于脱贫攻坚,并设立扶贫专户,接收扶贫捐赠。脱贫攻坚期内,省“慈心一日捐”资金全部用于扶贫脱贫。发挥民兵预备役在脱贫攻坚中的作用。
(三)加大行业扶贫开发力度。围绕改善偏远落后地区生产生活条件,相关部门要加大投入,不断增强基础设施对扶贫的支撑作用。实现所有扶贫工作重点村通公路、通公交车、村内道路硬化,提升农村公路等级标准。加强农村道路安全设施建设,保障安全出行,减少交通事故对农村居民危害。实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决农村贫困人口饮水安全问题。加快农网改造升级,2016年实现动力电村村通,2017年完成全部扶贫工作重点村电网改造升级工程。在扶贫工作重点村从事二三产业享受农电价格政策。加快推进农村宽带、有线电视网络建设,扩大信息进村入户覆盖面。邮政、供销合作社等系统要在乡村建立服务网点,鼓励工商企业建设农产品仓储和流通设施。重点加大对革命老区基础设施建设支持力度。
(四)发挥科技、人才帮扶作用。实施科技下乡助推脱贫行动,动员涉农部门、科研单位、大专院校等定点帮扶,采取专兼结合方式,实现科技指导人员扶贫工作重点村全覆盖。支持科技指导人员开展创业式技术服务。引导科技创新成果优先到符合条件的脱贫任务较重地区转化应用。
(五)弘扬家庭美德履行赡养责任。培育和践行社会主义核心价值观,弘扬齐鲁优秀传统文化,推进农村“四德”工程,发挥好村规民约规范约束作用,形成尊老养老、扶贫济困良好风尚。对因子女不履行赡养义务导致老年人贫困的,采取司法调解、司法干预等手段,促使子女更好履行赡养义务。
(六)激发农村贫困群众脱贫致富内生动力。组织开展扶贫政策到村入户活动,深入宣传中央扶贫开发工作会议和习近平总书记脱贫攻坚重要讲话精神,激励广大农村贫困人口自立自强,坚定改变贫穷落后面貌的信心和决心。加强基层服务型党组织建设,选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。健全党组织领导的村民自治机制,通过议事协商,组织群众参与扶贫开发,让群众真正成为脱贫攻坚的主力军。总结推广典型经验,健全正向激励机制,营造脱贫光荣的良好氛围。
