《张家口草原天路收费 张北为"保护环境"天路设卡验票 专家:涉非法占用(二)》是由大铁棍娱乐网（www.datiegun.com）编辑为你整理收集在【新闻热点】栏目，于2016-05-11 07:20:08整理发布，希望对你有所帮助，可及时向我们反馈。
此外，这位负责人还解释，“景区”和“风景名胜区”有区别，景区的运行方式是商业运作，而风景区以保护当地自然生态环境为主。“我们并不是要人越多越好，门票收入越多越好，而是要限制车辆，有序地、保护性地开发。”
对此，国家行政学院教授汪玉凯表示，公路是公共出行的设施，具有公共属性，而景区收费带有市场属性。“把公路收费和景区收费混同，就混同了两种性质的收费，容易引起争议。”
追问2
其他风景优美公路为啥不收费?
回应：如果其他公路有这么大客流，肯定也会采取措施
汽车流量过大造成环境影响，只能靠限流来解决吗?张北县旅游局负责人表示，“草原天路分布着很多天然草场，草原生态很脆弱，土壤层很薄，恢复只能靠人工种植。现在裸露的土地很多，好几年都恢复不了。”
这位负责人介绍，堵车时，很多车辆就停放在草场上，搭帐篷、烧烤，对环境也产生了很大的影响。
有网友质疑，国内许多风景优美的海滨公路、山区公路都没有收费。为什么张北草原天路就要收费?对此，这位负责人说，这是因为张北来的人太多了。“我相信如果别的地方遇到这么大的客流，肯定也会采取措施。”
收费真的起到了限流作用吗?这位负责人告诉记者，今年5月1日开始收费时，车流量跟去年基本持平，而2日是小长假的最后一天，因为当天坝上地区温度很低，受天气影响，游客相应减少。
追问3
收费目的是限流为啥还开发?
回应：政府不以盈利为目的，只要保证管理成本就可以了
按照张北县旅游局的说法，因为车辆过多，导致了风景区生态环境受到严重破坏，限流是收费的目的之一。但他同时也向记者表示，“景区”的开发今年还将加大力度。“去年我们修了3个游客服务中心，6个游客休息长廊，6个悬空栈道，还有8个观景平台，还有41个生态厕所，23个停车场。今年，准备再修建15个生态厕所和4个停车场，这样车位达到3400多个。”
在草原天路入口处，刻写有“草原天路景区规划”，其中提到景区将建设十三个景点，占地 350亩，总投资5亿元，包括旅游观光、餐馆娱乐、购物、休闲度假、健身运动等，主要项目有滑草场、风电观光塔、观景台、生态采摘园、汽车营地、自行车俱乐部、户外运动基地、卡丁车广场、草原骑士乐园、木屋别墅、特色农家乐、古栈道、烧烤广场等。
既然最终是为了搞好旅游开发，吸引游客，为什么不直接投资景区环境改造，而要先行收费?这位负责人的解释是，张北县是国家级的贫困县，每年拿出这么大的管理成本和基础设施投资，承受不起。
同时，他也表示，政府不是以盈利为目的，只要保证了草原天路的管理成本就可以了。未来如果天路周边旅游建设得很完全、很丰富，降价也是可以考虑的。
追问4
为啥票价50元/人 是否太贵?
回应：是核算管理维护成本后定的价;22人参加价格听证会
门票由谁定价?张北县旅游局负责人向记者表示，按照《河北省价格听证目录》中第五项“利用公共资源建设景区门票价格及景区内交通运输价格”，明确听证组织部门为“省、设区市(含定州、辛集市)、扩权县(市)价格主管部门”。“张北县是扩权县，有权制定草原天路门票价格。”
他向记者介绍，50块是核算管理维护成本后定的价。“去年我们花在草原天路上的包括安全、交通、协管等人员的工资，基础设施建设和维护以及垃圾清运等费用为6435.98万元。”
对于社会广泛议论的按人头计算，50元票价过高的问题，该负责人表示，价格听证会有22人参加，包括经营者、消费者、人大代表、政协委员、专家、游客代表，最终制定的价格能体现广大群体的诉求。
记者买到的一张门票副券上显示“环境资源维护费”。既然是门票，为什么不注明?这位负责人表示，他们要表达的意思就是，风景名胜区的门票用于环境资源的维护与管理。
同时，记者发现，一般的景点门票正副券上都标有价格，而草原天路的门票，检票后撕去副券，价格就没了。对此，这位负责人表示将核实。
追问5
道路收费 通勤车辆怎么办?
回应：修建该路是为了方便沿线群众，区域间通勤作用不大
道路收费是否会影响通勤车辆?对此，张北县旅游局负责人表示，修建这条道路，最初是为了方便沿线群众出行，以及企业对风电机的维护管理车辆通行，不是为了区域间的通勤出行。
张北县旅游局负责人表示，张家口出发，如果去张北北边，可以直接过去;如果从张北出发去沽源直接走张承高速;如果从张家口出发，去西边的县，也不用走草原天路。
对于网友提出的，从崇礼县滑雪场去草原腹地，必须经过草原天路，这位负责人表示，崇礼过来走张承高速或张沽线都比这个要快。如果走草原天路，光路上就3个小时。
不过昨日有游客向记者表示，公路是公共设施，走哪条路是可以选择的。“我觉得这里风景好，通勤时即使时间花得多，偶尔也可以走一下，体验驾驶的乐趣。现在收费了，就是强制不让走了。”这位游客表示。
对此，张北县旅游局负责人说，驾驶的乐趣是跟周边的环境分不开的，假如周边的环境没保障，自然资源被破坏，驾驶的乐趣也就消失了。
专家说法
封路卖票 涉嫌非法占用
对于车辆想通过草原天路必须先交费，一位公路法专家昨日对新京报记者表示，“草原天路”作为一条公路(县道X001)，收取风景名胜区门票不符合《公路法》等法律法规的规定，存在非法占用嫌疑。
其介绍，《公路法》第七条规定：“公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施”。《公路安全保护条例》第二条规定：“各级人民政府应当加强对公路保护工作的领导，依法履行公路保护职责”;第九条规定：“任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施”。因此将公路本身作为景区，并限制公众和车辆(未购票)通行，涉嫌非法占用或非法利用公路。
设卡验票 涉嫌非法设卡
新京报记者实地探访发现，草原天路入口处的道路中央，设置了一道可滑动的铁栏杆，需验票后才放行。对此，上述专家称，“从张北县官方的说法来看，似乎言之有理，收的是路外区域的风景名胜景区门票，并不是占用道路收费，但验票设施就在道路中央，就存在非法设卡嫌疑了。”
该名专家表示，《公路法》第九条规定：“禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆”。尽管“草原天路”的售票口设在路侧，但在公路主线上设置验票口仍然属于设卡，而《旅游法》、《风景名胜区条例》均未授予旅游部门在公路上设卡的法定权利，按照法无授权即禁止的原则，在公路上设置验票口涉嫌非法设卡和拦截车辆。
上述专家介绍，国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知(国发〔1994〕41号)中也明确规定，“除公安、交通、林业以外，其他任何部门、单位、组织和个人，不得在公路上设置任何形式的检查站、收费站，也不得在公路上拦截车辆进行检查、罚款、收费。”
实施收费 审批程序不合规
此外，记者了解到，“草原天路”如果作为风景名胜区实施收费，县级物价部门其实并没有票价的审批权限。
据专家介绍，《风景名胜区条例》第三十七条规定：“进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售。门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行”。《河北省风景名胜区条例》第35条规定：“风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定”。
因此，上述专家表示，即便不考虑占用公路和在公路上设卡的问题，仅就景区票价的审批权限和审批程序上看也是不符合法规规定的，可以说是无效的。
