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公安部召开电视电话会议部署全国公安机关推进户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率。公安部副部长黄明在会上要求，要着力解决无户口人员问题，各地要进一步摸清底数，认真核实办理。不管无户口人员问题是哪个年代、什么原因产生的，都要及时办理落户，同时健全制度防止产生新的无户口问题。
会议指出，各级公安机关要在前期工作的基础上，按照中央部署要求，充分发挥牵头组织作用，加大推进力度，为确保到2020年，1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标如期实现奠定基础。
黄明在会上要求，要紧紧抓住重要领域和关键环节，强化重点推进。要突出重点群体，以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体，逐一研究落户政策，逐一提出解决方案。
要突出重点地区，各地特别是大城市和东部地区城镇，要在准确把握城市定位的基础上，因地制宜制定落户政策，积极探索实施分区域分阶段落户。户籍人口占比低的城市，要加快提高户籍人口比重。
此外，在新增城镇户籍人口的统计工作中，要根据其在城镇实际居住生活、就业、享受与城镇原有居民同等待遇等情况，认真进行甄别核实。要把握落户原则，充分尊重群众自主定居意愿，分类实施，有序推进。
黄明还要求，要进一步做好户籍制度改革的基础工作。要抓紧实施居住证制度，积极会同有关部门抓紧制定修订具体实施办法，研究制定管理规则，建立完善信息系统，推进部门信息共享。
■ 目标
确保到2020年，1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标如期实现。
下面是公安部、民政部、教育部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委有关负责人就《意见》相关情况及做好政策衔接等回答了记者提问。
问：请介绍一下《意见》出台的背景和重要意义?
答：依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。党中央、国务院高度重视户口登记管理工作，近年来特别是党的十八大以来对加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题多次提出明确要求。按照党中央、国务院决策部署，全国公安机关积极会同有关部门，结合开展第六次全国人口普查户口整顿、集中换发第二代居民身份证、深入开展户口登记管理清理整顿等工作，大力解决无户口人员落户问题，取得明显成效。截至目前，全国公安机关共为1000余万无户口人员办理了户口登记。
由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，当前部分公民无户口的问题仍然比较突出。为从根本上解决这一问题并形成制度，中央明确将此作为加快推进户籍制度改革、构建新型户籍制度的基础性工作，要求切实落实无户口人员落户政策。在公安部深入调研论证、反复征求各方意见形成《意见》稿后，习近平总书记亲自主持召开中央全面深化改革领导小组会议进行审议，确定了解决无户口人员登记户口问题的指导思想、目标任务、基本原则和具体政策措施。《意见》的出台，对全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记户口的基本权利作出了明确规定;对不同原因造成的无户口问题分别提出了具体政策，并要求统筹配套、协同推进相关领域政策;对加强户口登记管理作出了部署，要求建立完善新型的户籍制度。
问：《意见》对彻底解决“黑户”问题明确了哪些过硬措施?
答：中央审议通过《意见》的消息发布后，社会各界高度关注，媒体网民积极评价。的确，“黑户”问题由来已久，彻底解决这一问题，符合时代发展的要求，顺应群众的期待。这次改革，既立足当前解决好现有无户口人员的登记户口问题，又着眼长远防止形成新的无户口问题;既要求公安机关作为职能部门加强户口登记管理，又强调各地各部门从源头上消除障碍、完善配套、压实责任，决心大、措施实、发力准，务求从根本上解决这个长期积压的问题。
《意见》特别明确两条不可逾越的“红线”，为户口登记管理工作立下了“规矩”：一是禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。这是对政府行为明确了“高压线”，畅通了户口登记的渠道，使户口登记回归本来职能，体现了社会治理水平。二是切实保障公民依法登记户口的基本权利。这既是户口登记管理必须坚守的法律“底线”，也是保障每个公民享有权利的民生“底线”，任何单位和个人决不允许损害公民享有的户口登记和其他合法权利。 问：怎样解决无户口人员的登记户口问题?
