《2016-2017年青岛精准扶贫实施方案及政策解读》是由大铁棍娱乐网（www.datiegun.com）编辑为你整理收集在【新闻热点】栏目，于2016-11-21 13:50:18整理发布，希望对你有所帮助，可及时向我们反馈。
精准扶贫:是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。《2016-2017年青岛精准扶贫实施方案及政策解读》由于新政策暂未出台，因此沿用往年政策， 如有变动，请以官网发布为准。
2016-2017年青岛精准扶贫实施方案
自十八届五中全会明确提出2020年农村贫困人口全部脱贫的目标后，各地都开始把精准扶贫、精准脱贫作为一项重大的任务，青岛也不例外。在国家扶贫标准(2736元)、山东省扶贫标准(3322元)基础上，青岛将贫困人口识别标准提高到4600元，精准确定6.5万贫困人口。
半岛都市报从今日起推出“精准扶贫”看青岛系列报道，在精准绘制动态“扶贫地图”基础上，围绕青岛扶贫特点，多视角反映青岛脱贫攻坚的经验成效、贫困地区人群艰苦奋斗的感人故事以及当前扶贫工作中亟需解决的问题等，全面见证青岛2016年底农村贫困人口全部脱贫、2018年底经济薄弱镇、村和贫困村全部摘帽的扶贫总目标的实现。
10个经济薄弱镇、200个省定贫困村、310个经济薄弱村、6.5万贫困人口……这是2014年青岛市以高于国定、省定贫困标准精准识别的扶贫目标。经过两年时间的努力，虽然已经有3.9万人脱贫，但青岛的脱贫任务依旧艰巨。为了顺利实现既定目标任务，青岛市扶贫开发打出“组合拳”，充分发挥行业优势、调动社会力量，广泛凝聚各界合力，在精准扶贫方面频出实招。
“青岛市提高了扶贫标准，将市级贫困人口识别标准确定为4600元，分别高于国定、省定贫困标准68%和38%。”青岛市扶贫办副主任张建东告诉记者，青岛市扩大了识别范围，在识别省定贫困村的基础上，将经济相对薄弱的贫困村和承担生态公益林保护、水源地保护、粮食主产等功能的经济薄弱镇，全面纳入识别范围。
最终，青岛市确定了10个经济薄弱镇、200个省定贫困村、310个经济薄弱村、6.5万贫困人口，其中省定贫困人口3万人。在这些贫困人口中，其中有低保户9千户共1.7万人，有在校学生共7800人。从致贫原因看，因病、因残致贫2.5万户，占71%。贫困人口中无劳动能力3.8万人，占58%。根据计划，从2014年开始，三年内每年减贫2万人，到2016年贫困人口全部脱贫，2018年贫困镇村全部摘帽。为了实现这一目标，青岛市在精准扶贫方面频出实招。
根据要求，到2017年，经济薄弱镇实现“三有”目标，即有科学的发展规划、有较完善的基础设施和公共服务设施、有主导产业，经济社会发展指标达到所在区(市)平均水平。贫困村、经济薄弱村达到“五有”标准，即有健全的领导班子、有明确的发展路子、有特色主导产业、有稳定的集体收入、有较完善的基础设施和服务设施，村集体经济收入达到5万元以上。有劳动能力的贫困户收入大幅增加，符合条件的贫困户纳入农村低保范围，做到应保尽保。
到2020年，经济薄弱镇主导产业竞争力明显提升，财政收入大幅度提高，基础设施和服务设施更加完善，镇容镇貌显著改善。贫困村、经济薄弱村特色产业竞争力明显增强，村庄环境达到美丽乡村标准，村集体经济收入达到15万元以上，村级组织服务能力明显提升。贫困户年均纯收入增幅高于全市平均水平。
从2015年开始，青岛市财政将扶贫资金由原来的每年3000万元增加到1.3亿元，区市配套2000多万元。市级财政通过转移支付1亿元，对每个经济薄弱镇转移支付200万元，对每个贫困村安排财政扶持资金40万元，专门用于产业开发，增强“造血能力”。2016年，市本级财政扶贫资金从上年的1.3亿元增加到3.45亿元，增长了1.65倍。各区(市)财政安排扶贫专项资金3.47亿元，增长5.3倍。下一步，对贫困村和经济薄弱村的财政支持将一次性拨付3年扶持资金。
“今年，青岛市要率先实现建档立卡农村贫困人口全部脱贫。”张建东说，经过两年努力，已经有3.9万人口实现脱贫。为了实现脱贫目标，青岛市在精准扶贫方面频出实招。“虽然本市还有贫困人口1.04万户、2.6万人，但是农村基础设施建设欠账多、‘老弱病残’特殊贫困人口比例大、贫困人口相对分散等，精准脱贫攻坚任务仍然艰巨。”
可喜的是，如今，一项项实实在在的举措吹响扶贫攻坚战“集结号”。各区市坚持因地制宜、因人而宜，“一镇一规、一村一策、一户一案”实现全覆盖，薄弱镇扶贫发展规划、薄弱村和贫困村发展对策、贫困户帮扶方案全部编制完成，明确了脱贫时间表和路线图，形成了可持续跟踪的精准脱贫计划。
2016-2017年青岛精准扶贫政策解读
每年脱贫2万人
目前，青岛市按照“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”的思路，因地制宜，整合资源，坚持“输血”与“造血”并重、扶贫与“强智”共举，全面落实精准扶贫各项措施，逐步走出了一条符合青岛实际并具有地方特色的扶贫开发新路子。虽然我市扶贫对象识别工作标准高、范围广、对象实，但是扶贫对象脱贫难度很大。在精准识别的贫困人口中，有因病、因残致贫2.5万户，占总数的71%。无劳动能力3.8万人，占总数的58%。
按照率先实现全面建成小康社会的目标，我市计划利用3年时间，每年脱贫2万人，到2017年全面完成扶贫任务。今年市扶贫领导小组已与各区市政府签订减贫责任书，将2万人减贫计划逐级落实责任，层层将减贫任务逐级分解到镇、到村、到户、到人，并分类落实了帮扶措施，确保能够完成减贫目标。
精准扶贫现三个特点
2014年，全市共识别了10个经济薄弱镇、200个省定贫困村、300个经济薄弱村，3万户、6.5万贫困人口。我市精准识别对象主要有标准高、范围广、对象实三个特点。结合我市实际，我市贫困人口识别标准确定为4600元，分别高于国家扶贫标准(2736元)、山东省扶贫标准 (3322元)68%和38%，分别高1864元、1278元。
在识别贫困村的基础上，全市将识别范围扩大到经济薄弱村和经济薄弱镇。按照“一后一无”的标准(即行政村2013年农民人均纯收入在所在区市排名后10%、行政村无集体经营收入)，创造性将经济相对薄弱的贫困村以及承担生态公益林保护、水源地保护、粮食主产等功能的经济薄弱镇，全面纳入识别范围，丰富了扶贫对象内涵。
精准扶贫在识别过程中，我市坚持公开、透明、规范原则，贫困户识别严格按照“六步工作法”进行，做到“二公示一公告”。贫困村识别做到“一公示一公告”。建档立卡期间，各级扶贫部门采取入户抽查等多项措施，加强数据审核，确保信息采集准确性和有效性。今年9月份，又根据省里统一部署，开展了建档立卡“回头看”活动，对全市农村贫困人口进行了逐一排查核实，并对有关数据重新进行了完善，为扶真贫、真扶贫和打赢攻坚战打牢基础。
科学编制扶贫发展规划
全市坚持摸清底数扶 “真贫”，摸清了贫困村、贫困户经济基础、产业基础、劳动力状况、村级班子、贫困家庭学生、贫困原因、劳动力培训意向、发展方向等八个贫困底子，在此基础上，按照“一镇一规、一村一策、一户一案”的要求，组织各区市编制经济薄弱镇三年扶贫发展规划，制订贫困村、贫困户发展对策和帮扶方案，明确脱贫的时间表、路线图。按照“一图、一册、一板、一档”要求，组织各区(市)编制区(市)扶贫地图、贫困村公示板、贫困户扶贫手册和扶贫档案，为精准脱贫奠定基础。
因地制宜实施帮扶措施
对经济薄弱镇、贫困村、经济薄弱村，重点加强基础设施建设，实施了镇“六项工程”(道路、排水、污水处理、文化广场、综合服务中心、镇容镇貌)和村“八项工程”(道路、饮水安全、农村用电、文化小广场、村庄亮化、农田小型水利、办公和服务场所)建设。比如，水利部门在72个省定贫困村、87个市定经济薄弱村实施了小型农田水利建设，103个省定贫困村实现了规模化供水，保证了农村居民吃上干净的自来水。同时按照宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，支持镇村立足自身优势，发展“一镇一业”、“一村一品”，提高“造血”能力。对贫困户坚持分类指导，对有劳动能力的，实施产业开发、就业创业技能培训、“雨露计划”及小额信贷，促进就业创业增收;对没有劳动能力贫困人口，通过低保兜底、社会救助、医疗救助等，兜底脱贫。目前，全市累计培训并转移就业有劳动能力的贫困户4000多人。开工扶贫产业项目160个，实施2个贫困村电网改造工程，改造农村危房3254户，为全市200户农村贫困残疾人修建或购买住房。
