2016-2017年湖北省事业单位公车改革政策实施方案细则解读

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　　2016-2017年湖北省事业单位公车改革政策实施方案细则解读。公车改革的关键，就是要大幅度削减公车数量，确保绝大多数官员和普通公务人员无公车可坐，无“公车特权”可享。以下是大铁棍小编为您整理的相关资讯,希望对您有帮助,以下内容来源网络,供参考，如有变动，以官方公布为准。

　　2016-2017年湖北省事业单位公车改革政策实施方案

　　24日下午，全省召开公务用车制度改革工作电视电话会，湖北省公务用车制度改革总体方案和省级党政机关公务用车改革实施方案一同公布，全省将用两年时间，完成公车改革。

　　按照车改方案，全省各级党政机关都将纳入车改范围，人员范围为在编在岗的厅局级及以下工作人员(含机关行政编制工勤人员)。离退休干部服务机构车辆也纳入改革范围，离退休干部用车暂按现行办法提供保障。保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

　　湖北省省级党政机关车补分为厅局级、县处级、乡科级、科员级及以下4档。补贴标准为厅局级1690元/月，县处级1040元/月，乡科级650元/月，科员及以下450元/月。方案明确，同一市(州、直管市、林区)原则上实行统一的补贴标准。各市(州、直管市、林区)、县(市、区)应合理确定公务交通补贴标准。公务交通补贴标准不得高于中央对应层级补贴标准的130%(厅局级1690元/月、县处级1040元/月、乡科级650/月)。少数民族自治地区和边远地区公务交通补贴标准不得高于中央对应层级补贴标准的150%(厅局级1950元/月、县处级1200元/月、乡科级750元/月)。

　　根据方案，湖北省力争于8月前基本完成省级党政机关公车改革，年底前基本完成市、县、乡级公车改革，适时启动其他事业单位、国有企业和国有金融企业公车改革，用两年左右时间全面完成改革。据了解，湖北省公车改革是先省直再市县，先党政机关，再企事业单位。省直机关的公车改革已进入组织实施阶段。据了解，我市车改工作目前正在调整车改领导小组成员，基本方案正在研究。

　　解读

　　全省公车可减半年支出可省数亿

　　“公车改革后，全省公车数量将减少51%。”省公务用车改革领导小组办公室相关负责人谈及我省公车改革方案亮点时说。

　　实现最大限度节约是此次公车改革的目标之一。我省改革实施方案明确，省、市、县各级车改后的公务交通支出要低于改革前支出总额。各市、县可根据本地区财政情况，合理确定公务交通补贴标准，可细化级别，但不得突破中央对应层级标准的130%。

　　我省还结合实际情况规定，少数民族自治地区和边远地区车补标准可相应上浮，但不得高于中央对应层级补贴标准的150%(厅局级1950元/月、县处级1200元/月、乡科级750元/月)，我省有18个市县可享受这一政策。

　　鉴于同一单位，不同岗位用车次数也不一定相同。方案规定，各单位可从公务交通补贴中划出不超过补贴总额的10%作为单位统筹经费，解决不同岗位之间不均衡问题。

　　我省还将出台保留车辆用车相关规定，并为保留车辆安装识别号牌和GPS定位系统，监控车辆运行轨迹，继续实施节假日公车定点封存制度，每月开展暗访。

　　据测算，全省车改后年总支出(含保留车辆运行费、公务交通补贴、留用司勤人员支出等费用)要比车改前减少数亿元，全省节支率9.31%，省级党政机关7.98%，达到中央要求整体节支率不得低于7%的要求。

　　【扩展阅读】

　　全国公务用车制度改革电视电话会议结束后，湖北省立即就贯彻落实全国会议精神作出部署。省委常委、常务副省长王晓东强调，公车改革是一项重大改革，事关党和政府的公信力，各地各部门要坚定信心和决心，扎实工作，有序推进，确保高标准、高质量地完成公车改革各项任务。

　　王晓东指出，推行公车改革是大势所趋、势在必行，要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，看到中央的坚定态度以及改革政策的系统性、科学性、严谨性，务必认真领会，立即行动，积极跟进，确保公车改革各项措施落地生根。

　　王晓东强调，公车改革政策性强、涉及面广，要按照“省里带头，作出示范，分级实施，大力推动”的总体要求，统筹推进公车改革各项工作。要吃透中央政策文件和会议精神，深入开展省内调研，为制定具体实施方案提供科学可靠依据;要按照符合中央政策和省情实际、兼顾厉行节约和保障正常公务出行的要求，抓紧制定我省公车改革方案，省直机关改革方案必须于今年年底前出台;要着力在科学指导上下功夫，健全完善检查督办、联络沟通、信息报送等工作机制。切实加强组织领导，各地要尽快成立由政府主要负责同志任组长的公车改革领导小组，省直单位主要负责同志要亲自抓、负总责，加强协调配合，强化舆论引导，确保公车改革改成改好改出实效。

　　按照新方案，我国将取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车。普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。地方补贴标准不得高于上述标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于150%。

　　新的车改方案出炉后将带来哪些新变化?补贴多少合适?各地一把手是否保留用车?如何规避既拿补贴又坐公车现象的出现?

　　官员估计：裁去90%公车，每年省下1500亿

　　数据显示，2013年中央本级“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元，其中公务用车购置及运行费42.53亿元，占到“三公”经费的近六成。

　　巨大的公车开支从侧面反映出车轮上的浪费和腐败。

　　第十届全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青曾连续多年向全国两会上书，建议“公车改革”。他告诉《中国经济周刊》，据初步分析，我国目前大约有公车200万辆，我国全年的公车开支在3000亿元以上。“还有人估计我国公车费用为每年4000亿～5000亿元，这有一定道理，因为我说的3000亿是10年前的数据。近几年光油价上涨就决定了这个数据会突破3000亿。”叶青说。

　　贵州省一位县级官员的司机赵飞告诉《中国经济周刊》，自己每天忙得很，领导上下班、领导家人朋友出行都得用车。因为工资不高，他偷空出去会跑些私活。据赵飞介绍，自己所在单位的一二把手的专车都是价值60多万元的奥迪Q5混合动力车。

　　新华网调查显示，目前我国公务车主要用于三个方面：办公事用、司机私用和干部私用。三块“业务”各占约1/3。

　　叶青表示，公车改革方案实施后，可较为明显地减少我国财政支出中的相关开支，减少公车私用等浪费和腐败现象。“现有公车估计最多保留10%，即20万辆公车;可以节约1/3的公车费用，即1000亿元以上，可能会达到1500亿元”。

　　当然，车改要想达到减少开支、杜绝腐败等目标，还需要积极推进、严格落实。此前，部分地区在车改方面的经验教训，值得总结。

　　2008年前后，常州市尝试车改。该市一名公车司机宋小林告诉《中国经济周刊》，“一个大一点的乡镇，车改前有八九辆车，加上司机工资，全年开销是60万到90万元之间，但车改后200万都不够。因为，车改以前的费用主要包括驾驶员的工资、维修费用、汽油费、养路费等。车改后虽然车少了，但每个人都有补贴，补贴很高，公务员很多，加上其他的一般办事员，补贴费用就更多了。退居二线的干部也要发补贴，比如55岁退下来的也一直要发到60岁以后。这笔费用是相当大的。”据他介绍，当时科级官员买车每人还给补贴16000元，后来处级干部也想参加车改领取补贴，但报到省里没批下来。

　　细则解读

　　宋小林说：“对上，他们说因为驾驶员解聘或转岗节约了工资支出，所以公务用车开支节约了很多，实际上，驾驶员都是正式工，他们的工资也是要安排的。总之，开销不但没有减，反而增加了很多。”他说，在常州，很多人领了补贴还想方设法让单位派公车，车改相当于没有改。

　　温州、杭州等地现行车补“偏高”

　　从1997年至今，全国多个省份的地市、县区都曾高调车改，南京、杭州、温州、常州等地被认为是车改动静比较大的城市。

　　宋小林告诉《中国经济周刊》，“前几年改革的时候，浙江的补贴最高能到3000元一个月，常州要稍微低一点，补贴从最下面到科级官员400到2500不等。”

　　据了解，浙江温州现行标准分7个档次，从科员、办事员到正县实职，补贴标准自300元到3100元不等。由于最高标准达3100元，远高于城市最低工资保障标准，温州模式一度受到质疑，被称为“三高车改”。

　　与温州类似，杭州现行补贴标准分9档，其中正局级2990元/月，正处级1600元/月，科员、办事员及其他人员350元/月。

　　叶青向《中国经济周刊》表示：“杭州正局级补贴2990元，就是偏高了，我很久之前就估计中央的方案不可能这么高。”。

　　近日，《中国经济周刊》记者尝试联系浙江一名处级干部采访，他表示，他们的补贴过高，现在领导压力很大，不方便多说。

　　宋小林向《中国经济周刊》表示，车改的关键是国家要节约开支，对领导干部有制约作用，但是现在有些领导干部不受制约，“之前的补贴标准都是他们自己定的”。

　　近日公布的改革方案明确规定，地方补贴标准不得高于上述标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于150%。这意味着，即使按130%计算，现行温州补贴标准也有相当大的下调空间。

　　叶青认为，补贴发放的总原则就是方案里的那句话，“‘适度发放公务交通补贴’，首先是‘适度’的原则，其次是‘公务交通’的原则，既然是‘公务交通’，这个补贴不可能、也不应该很高。”

　　车补不是差旅费、上下班交通费

　　新方案出台后，有的官员说：车补这么低，以后不出差了。

　　叶青认为，公务交通不等同于出差，车补也不能等同于出差报销，因为改革方案明确表示，“公务交通补贴保障范围要与差旅费保障范围搞好衔接，对边远地区和交通不便地区，要做好远距离公务出行的差旅费保障”。

　　宋小林告诉《中国经济周刊》记者，“在常州，车改的补贴就是指上下班用车的费用。如果出了区县，就算是出差。出差使用车的费用全部都要报销，而且还要多报销一些，经常会翻几倍报销。”

　　叶青也表示，“这部分补贴，大部分官员都是用于上下班。开会不是每天都有，也不是每个人开会都需要花钱。”

　　对于一些公务员所提及的“送文件盖章”等事务，叶青认为，这部分费用不会算在车补里，因为单位一般会留有机要通信用车。

　　公车改革补贴多少够用?有杭州、温州等地基层公务员表示，“每月500元，明显不够用。”但是甘肃省庆阳市的公务员王磊却表示欣然接受，她告诉《中国经济周刊》，“没车改就没补贴，车改后，每月如果可以多拿500块钱补贴，这真心不错。”她说自己平时上下班都是步行，也没有什么“公务交通”。

　　一把手车改，“只能是走一步算一步”

　　此次车改，一把手专车会不会“下岗”?

　　改革方案中的表述是：鼓励省(自治区、直辖市)所属厅(局)正职主要负责人和市(地、州、盟)、县(市、区、旗)及乡(镇)党政主要负责人参加改革，确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障。

　　叶青认为，改革后将会保留三类用车，即执法车、机要通信车和一些一把手的车，第三类就是所谓的“实物保障”。他向《中国经济周刊》表示，一把手专车可以暂时不改，也可以改。不改了就不要拿补贴。“可以说，这个方案充满智慧，它采用了一种赎买的政策，来‘收买’一把手。因为车改反对声音最大的就是市长、县长、乡镇长。用这种赎买的方式，让他们有一个双向选择。只要这部分人不说话，反对的声音就会小很多。”

　　在叶青看来，能把一般公务用车砍掉，就已经是很大的进步，至于一把手用车，“只能是走一步算一步”。

　　事实上，在此前各地的车改中，温州、嘉兴等地已将一把手用车纳入改革范围。有媒体报道称，温州市的多个机关单位已经取消了局长用车。

　　但取消了一把手用车，也会遇到其他问题。宋小林告诉《中国经济周刊》，领导车改后会领取较高的补贴，但一些领导并不经常到基层考察工作，一般都是普通公务员到下面调查。而一个普通办事员的补贴是400元，只够上下班不方便的时候打车的开销。“这样一弄，下面工作的人不乐意、上面的领导又不肯去，对农村工作影响是相当大的。所以说，该补的没有补，不该补的都补了。”宋小林说。

　　公车改革20年

　　●1994年

　　中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》。

　　●1997年

　　广东省开始公车改革试点。

　　●1998年

　　国家启动部分中央机关的车改试点，并同时在浙江、江苏、北京、湖南、重庆等地试点。

　　●2003年

　　全国政协委员关于公车改革的提案引发热议，由此出现了2004年前后的全国性公车改革高峰，北京、广东等地试点公车货币化改革。

　　●2004年

　　我国印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》的通知。

　　●2009年