《2016-2017年兰州精准扶贫实施方案及政策解读》是由大铁棍娱乐网（www.datiegun.com）编辑为你整理收集在【新闻热点】栏目，于2016-11-24 21:14:47整理发布，希望对你有所帮助，可及时向我们反馈。
精准扶贫:是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。《2016-2017年兰州精准扶贫实施方案及政策解读》由于新政策暂未出台，因此沿用往年政策， 如有变动，请以官网发布为准。
2016-2017年兰州精准扶贫实施方案
在今天闭幕的全省精准扶贫精准脱贫工作会议上，甘肃省委、省政府通过深化改革、顶层设计，制定出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项配套实施方案，形成了“1+17”的精准扶贫工作方案。从而用一套纲举目张、总分结合、成龙配套的“扶贫盛宴”，扭住扶贫攻坚的关键点，瞄准精准扶贫的“滴灌”口，打出精准扶贫“组合拳”，为我省做好当前和今后一个时期的扶贫开发工作明确了任务书、作战图和时间表。力争到2017年底，甘肃实现贫困地区农村群众人均收入达到7000元以上，到2020年消除绝对贫困，所有贫困县(市、区)实现脱贫并基本完成农村小康主要监测指标。
近几年，甘肃扶贫开发工作取得了显著成效，贫困人口由2012年的692万人减少到去年底的417万人。但是，我省仍然贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。方案围绕扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，对每一项重点工作都明确了具体目标、着力重点、措施办法、责任主体、完成时限和考核评价等方面的要求，形成了环环相扣、衔接紧密的工作链条，将最大限度地挖掘好各方面的资源和力量，最大限度地运用好各方面的资源和力量。
根据方案，我省将对225个特困片带和6220个贫困村、97万贫困户、417万贫困人口建档立卡。在明确“滴灌对象”后，找准贫“根”，“对症下药”，列出脱贫需求清单，明确脱贫措施，制定到村到户减贫计划。并以前所未有的财政投入、填补“短板”的学前教育、“互联网+”的电商扶贫、破解贫困农户贷款难的金融支撑等一系列具有创新性和突破性的扶贫手段，全力助推群众脱贫致富。
方案还铺设了“滴灌管道”，提出从县级以上单位选派干部，整合双联干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官和乡镇包村干部，组成驻村帮扶工作队，实施精准帮扶。
为了用好精准考评的“指挥棒”，方案健全正向激励机制，加大惩戒约束力度，确立“逢提必下”导向。对完成减贫“摘帽”的贫困县，给予一定奖励，对扶贫任务重、但扶贫成效显著、减贫“摘帽”县的县委书记、县长予以提拔。而完不成扶贫攻坚任务的地方，将面临“一票否决”，党政主要领导干部和分管扶贫的领导干部将进行组织调整或问责。
2016-2017年兰州精准扶贫政策解读
作为一个省会级城市，兰州需要扶贫吗?这一点很多人在质疑。
六盘山，素有“贫瘠甲天下”之称，兰州市所辖的榆中、永登、皋兰三县，正地处六盘山片区，31.79万贫困人口(2011年数据)，兰州市的扶贫担子并不轻。
然而，在今年年末的中央扶贫开发工作会议召开之际，兰州市已经处在了全市整体脱贫的收尾阶段。那么，兰州市是如何做到的?又创造出了什么样的模式?
下一步，兰州市要做的，是携手兰州人共同迈向推进全面小康建设的新阶段。
兰州提出从2013年开始，每年实现100个贫困村整村脱贫，到2015年实现兰州市整体脱贫的目标。
11月27日至28日，十八届五中全会之后的首个中央会议——中央扶贫开发工作会议在北京召开。出席会议的除了中央领导外，各省(区、市)党政一把手均在出席名单之列。在这次大会上，22个中西部省(区、市)领导与中央签下了“军令状”。当各省(区、市)一把手走出会场后，接下来的任务是要将“军令状”的压力层层传导，各地市、各县也要向上逐级签订脱贫攻坚责任书。
显然，扶贫开发，已经上升到党中央治国理政的战略新高度，这次会议亦被认为是“史上最高规格”。
在中央“放下狠话”——“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”时，甘肃兰州的脱贫攻坚任务早已悄然下达。兰州提出从2013年开始，每年实现100个贫困村整村脱贫，到2015年实现兰州市整体脱贫的目标。
2015年底已至，兰州市的脱贫目标能否实现?《民生周刊》记者走进兰州一探究竟。
一场与贫困的斗争
兰州，是一座具有代表性、重要性和枢纽性的丝绸之路重镇，当各种文明在西行路上穿越不同的时空，碰撞、融合、分化，演绎出落差显著的历史叙述时，这个中国版图上唯一一座被黄河穿城而过的省会城市，却由于经济欠发达而成了东西方往来通道上的“洼地”。
当我们惊叹于这里未被世人过多打扰的沟壑纵横的黄土高原地貌时，感慨于这里传统农业、传统手工业的安静传承时，也看到了这里由于先天的地域条件限制所带来的极度贫穷。
2011年，根据中央界定的人均年收入2300元的贫困标准，在兰州下辖的61个乡镇、731个村，127.4万农村人口中，贫困人口将近占1/4，共有31.79万人，涉及42个乡镇、300个贫困村。这300个村主要分布在榆中、永登、皋兰3个国家六盘山片区贫困县，以及七里河插花贫困区四大兰州市贫困片区。
六盘山片区素有“贫瘠甲天下”之称，这里集“老、少、穷”于一体，干旱缺水、交通不便，基础设施普遍落后，生态环境脆弱，发展条件十分恶劣。在2011年11月29日召开的中央扶贫开发工作会议上，六盘山区被列入全国11个连片特困地区扶贫攻坚主战场。紧接着，2011年底通过的《中国农村扶贫开发纲要(2011―2020年)》指出，六盘山区为我国集中连片特殊困难地区。
自此，国家加大了对六盘山区民生建设、基础设施建设以及生态建设和环境保护等方面的支持力度，希望从根本上改变六盘山区的落后面貌。
尽管这些年脱贫攻坚成效显著，但受自然条件、地理环境等多种因素影响，六盘山区的脱贫担子仍然不轻。
改革开放30多年来，我国逾7亿人摘掉贫困的帽子，“中国式扶贫”对人类减贫事业贡献巨大。对于兰州，与过去相比，贫困面已经大幅缩小，但剩下的，却是那些底子最薄、条件最差、最难啃的“硬骨头”。
从无到有的考核标准
越是艰巨的任务，越要讲究科学施策、有效应对。兰州市并没有因其贫困片区内贫困程度较深而无计可施。从2013年开始，兰州市每年集中精力帮扶100个贫困村整村脱贫。“我们把有限的人力、物力、财力主要集中到这100个村中，不再是‘撒胡椒面儿’。”中共甘肃省委常委、兰州市委书记虞海燕说与往年相比，今年，兰州市对扶贫工作的投入是空前的。
2015年，兰州市累计投入各类扶贫资金19.49亿元，其中，各级财政专项扶贫资金3.58亿元，行业扶贫资金7.98亿元，精准到户贷款5.07亿元、双联(早在三年前，甘肃省、市、县、乡四级单位就已开始联系贫困村、干部联系特困户，被称为“双联行动”)贷款0.84亿元、妇女小额信贷1.19亿元、双联帮扶资金0.83亿元。2015年共91个村整村脱贫，各类扶贫项目资金投入就达6.64亿元。
什么才算贫困村整村脱贫?兰州市扶贫办刘祥明坦承，除了2011年中央规定的人均年收入2300元的扶贫标准外，再无其他标准可依。
有了参照系，标准制定的工作很快开展起来。2013年9月，结合实际，《兰州市贫困村扶贫工作考核标准及验收办法》(初稿)出台，并面向全市公开征求意见。
在这份初稿中，贫困村整村脱贫的考核标准被分成了八个方面，这八个方面涵盖广泛，每个方面都有十分明确的规定。比如，关于收入水平，考核标准规定贫困村当年农民人均纯收入增长幅度高于全省农民人均纯收入2个百分点以上，贫困发生率控制在8%以下。
考核标准不仅对贫困村有详细的考核规定，还附有一张事无巨细的贫困村农民收入入户调查表，表中除了一些基本项外，甚至包括各种农作物的产量及各种生产生活费用。此外，对于工作人员入户调查方面，也有十分严格的硬性规定。
一直致力于推动考核标准出台的兰州市副市长胥波表示，压力虽然很大，但无论如何，有了标准就有了抓手，工作怎么干，干到什么程度，干得好与不好，一目了然。
随着兰州市扶贫工作的深入，考核标准也在不断调整与完善。几乎在这份标准出台的同时，兰州市扶贫考核的大幕也已拉开，按照标准考核逐渐成为兰州市扶贫工作的常态。
依据这份考核标准，到2014年底，兰州市共有209个村实现整村脱贫，贫困人口由2011年的31.79万人下降到2014年的13.95万人。
层层分解的使命
今年6月，习近平总书记赴贵州调研时提出“六个精准”——扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
按照“六个精准”的要求，甘肃省委、省政府制定出台了“1+17”政策文件，由于兰州今年实现全市整体脱贫后，明年将转入推进全面小康建设的新阶段，兰州市委、市政府对照甘肃省“1+17”方案，结合兰州实际，将“1+17”扩展细化为“1+21 ”。
“1+21 ”精准扶贫方案是一套组合拳，涉及精准扶贫工作的各个方面，为兰州绘制了扶贫攻坚的作战图、任务书和时间表。
对于此轮扶贫工作，兰州市委、市政府的重视程度是空前的。兰州市委先后6次召开专题会议，4次召开常委会议，兰州市政府也多次召开常务会研究部署精准扶贫工作。
虞海燕就曾多次只身赴榆中县、永登县、皋兰县和兰州新区、七里河区等三县两区的乡村调研。除了率先垂范，虞海燕还表示，兰州市要落实“逢提必下”机制，对没有基层工作经验拟提拔干部，要安排到贫困乡镇、村挂职锻炼，对新考录和没有基层经历的公务员，同样要先安排到贫困乡镇、村挂职锻炼。
在兰州，扶贫任务是被层层分解的。今年，兰州市政府与全市23个相关部门和4个县(区)签订了扶贫攻坚目标责任书，责任书对扶贫任务划分了具体明细，并对责任人、责任部门、完成时限做了明确规定。
兰州市市长袁占亭表示，要进一步树立“最艰巨任务”和“最大任务”的鲜明工作导向，全市上下一定要有清醒的认识，紧紧围绕全面建成小康社会中存在的短板和差距，把工作力量和资源进一步向精准扶贫上聚焦，全力以赴补差距、补短板，努力让贫困群众尽快脱贫致富。
在层层传导压力，层层落实责任的同时，兰州市每个部门、每个县区的每名联扶干部身上都有着不为人知的扶贫故事。
榆中县马坡乡太平沟村坐落于大山深处，村庄依山而建，唯一的通村公路蜿蜒曲折，仅能容小型客车交错而过。
兰州市机关事务管理局成立一年多，今年首次承接帮扶任务。摸底、调研、取经，是少不了的前期工作，兰州市机关事务管理局还请兰州市城市建设设计院编制了一份《榆中县马坡乡太平沟村整村精准脱贫暨美丽乡村建设设计方案》。按照这份方案，以美丽乡村为建设标准制定的太平沟村精准扶贫措施随之实施。
为解决改变村容村貌所需的建筑材料，兰州市机关事务管理局的工作人员竟然捡起了黄河石——兰州市机关事务管理局局长王正选在上班途中，带头捡拾黄河石;副局长杨宪锋则带领员工利用下班时间，沿黄河岸边捡拾。手搬、肩扛，从兰州城区的银滩大桥到雁滩，他们每人至少捡拾了50块碗大的黄河石。
榜样的力量是无穷的。在捡石行动的带动下，石料厂经理免费捐助石头，太平沟村支书、村委班子成员和村民纷纷自觉拉运石头。
于是，这些亲手捡来的黄河石，变成了1.2公里通村道路山体护坡石，变成了800平方米人工湖和1000米水渠的护坝石，变成了农耕二十四节气和二十四孝文化标碑石，变成了硬化道路、修缮围墙和文化广场的基石。
