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2017年武汉公安改革方案最新消息,改革方案细则解读。“由于体制机制等多种因素，我国公安协辅警队伍建设和管理存在着人数多、名称不统一、待遇低、素质差，流失率高，队伍不稳定等问题，亟待破解。下面大铁棍小编整理的仅供参考,如有变动，请以官网发布的消息为准。
2017年武汉公安改革方案最新消息
我国协警制度，自其诞生之日起，便成为备受争议的法律盲区。协警弥补了在编警力不足的缺点，为社会治安管理贡献了重要力量。同时，协警队伍中人员素质不高、缺乏法律规制的现状，又为社会治安增添了新的问题。记者进行了一番研究，又采访了有关专家，希望可以理顺协警制度的理论脉络，并借鉴国外辅警制度成功范例，为我国协警制度的未来发展作出制度设计。
一、协警辛酸，缘于身份尴尬
近日有媒体报道了安徽阜阳协警向“黑老大”下跪事件，再一次将协警这个特殊群体、特殊制度推到了舆论的风口浪尖。
2004年9月公安部曾发出通知，要求各地公安机关对聘用的协警、联防队员、治安员队伍进行专项清理，并要求在3年内全部清退。但这道命令似乎并没有彻底解决协警问题，2008年4月30日，公安部又下发《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》，要求各地合理确定交通协管员的工资福利和医疗保险，并由地方财政予以保障。而在现实中，协警的工作性质、执法权限、福利待遇与维权途径一直饱受争议。很多协警表示，他们的“工资”(津贴)非常微薄，又要无偿加班，随叫随到，而且劳动关系得不到保障。同时，协警队伍中人员的法律知识与业务素质水平偏低，个别协警以权谋私、违法乱纪，引发社会对协警制度的不满，更有人大代表曾提议取消协警制度。概言之，由于我国没有关于协警制度的法律、法规，协警的功过评说、发展走向，缺乏最公正权威的衡量标准。
目前，由于协警相关立法的缺位，协警的身份界定也是各地做法不一，充满了尴尬。中国人民公安大学孟昭阳教授对记者谈到，辅警、协警是对辅助警力人员的笼统称谓，辅警制度是国外的叫法，在我国如浙江等一些省市的公安机关，建立协警队伍，可以称之为协警制度。但是，我国公安部的正式法律文件中，并无辅警、协警的提法。我国香港地区有辅警制度，但是香港辅警多是义务性行为，辅警人员都有正式工作，出于热心公益事业的目的协助警察执行公务，与我国内地很多城市的协警专职化相比，差异较大。浙江省宁波市公安局北仑分局张应立警官撰文指出，“我国的辅协警类型复杂，从归属上分为社会上的辅协警与公安机关的辅协警。社会上的辅协警又分为基层政府组织的辅协警与企事业单位使用的辅协警。公安机关内部使用的辅协警，分为勤杂类辅协警与执法值勤类辅协警。前者如打字、卫生清洁、门卫、驾驶等，后者如交通辅协警、治安辅协警等。”不同主体使用的辅协警，同一主体在不同岗位上使用的辅协警，其职责、权利等差异较大。同时，协警的劳动保障、社会保障、福利待遇等都处于法律空白状态，协警绝称不上是一份“正常”的工作。
有学者认为人民警察法第三十四条是协警制度的法律依据。孟昭阳教授认为，该条规定是对公民配合警察执行公务的宽泛义务性规定，而不是协警队伍存在的法律依据。我国对协警的直接法律规制，尚属空白。个别省份出台了规制交通协管员的地方性规定，如云南省公安厅1991年8月10日颁布的《聘任公安道路交通协管员暂行办法》。但是总体而言，我国对协警身份地位、工作职责等，缺乏法律规制。
二、比较法视角：国外辅警制度纵览
清华大学法学院余凌云教授指出，辅助警察的出现是国外群众性治安自治传统的一种承袭与发展。例如，英国自古以来就有治安法官从民间任用“特别警察”协助维持治安的制度。目前，英国、法国、澳大利亚、新加坡、南非、摩洛哥和我国的香港、台湾地区都设有完备的辅警制度。以英国为例，政府衡量社会治安状况的重要标准之一是“见警率”，即在公共场所一定范围内可以见到警务人员的数量，“见警率”高则意味着社会治安更有保障。辅警人员也可计算进入“见警率”，大大提高了人们的安全信心。从历史沿革上对比而言，我国协警制度是脱胎于计划经济年代群防群治、全民动员理念下的治安联防组织，进入市场经济时代之后，治安联防队伍不复存在，维持社会治安的警力不足，“见警率”急剧下降，必须建立协警制度进行弥补。因此，我国协警制度对比国外辅警制度，欠缺相关经验，具有先天上的不足。
改革方案细则解读
广义上，国外辅警包括以下六类:1.行使一定警察权的“辅助警察”。如英国的“特别警察”，“特别警察”除了岗上待遇之外，没有薪酬。他们中的多数人都有自己的职业，任期一般为3年。2.其他行政部门有警察权的执法力量。如英国的移民局情报处、关税总署调查处、商务和工业局调查处、国内电信总局安全调查局等。3.一些行业单位的“警察”。在某种行业单位中，设立专属的“警察”。美国的“校园警察”是一个典型。4.私人保安产业。保安公司是公安行业中进人市场的最具代表性的安全服务产业，可弥补地区警力不足。5.私人侦探社。这是一种以调查为主要手段，为顾客提供信息服务的私人企业。在美国，纽约的私人侦探社需要政府的许可和监督，侦探员在实习三年后经过考试才能取得资格，其地位不亚于一般律师。6.民间义务治安组织。在美国许多城市的社区，实施了建立“邻里守护组”的规划，通过这些组织，警察与居民的联系制度化了。余凌云教授说，“安全”大体上分为两类:公共安全与个人安全。警察主要是为了维护公共安全而设立，而在个人安全领域，警察的功能无法满足多种多样的个人安全需求，因此国外辅警制度中各种“辅警服务”应运而生，实际上是用市场机制来解决个人的安全需求，同时也达成维护社会整体公共安全的客观效果。对比而言，我国的个人安全市场机制由公安机关和地方政府主导建设。
吉林大学理论法学研究中心研究员侯学宾谈到，国外辅警制度对我国协警制度建设具有重要借鉴意义，其中最值得借鉴的就是各国辅警都有严格而科学的辅警制度规定，包括:1.辅警制度具有完备的法规体系。2.辅警的录用程序标准科学。一是公民自愿报名;二是具有严格、完备的资格审查和选拔标准;三是经过专业训练，考核合格后方可上岗。3.设有严密的组织结构和职务序列。4.辅警的权力有限、职责明确。辅警一般不拥有国家公务员身份，不具有任何形式的执法权。5.辅警的待遇及工作时数明确。6.设置充满人文关怀的奖励抚恤制度。以英国为例，辅警因执勤负伤或牺牲，比照警察的有关规定，享受最好的医疗和最高的抚恤。
三、中国协警制度向何处去：义务化或职业化?
就我国协警制度的改革与发展方向而言，协警队伍不应当沦为收容所，不应当将协警队伍当做解决临时工作的廉价岗位，而应当让协警队伍建设制度化、法律化、标准化。余凌云教授指出，我国应尽快出台协警法或相关法律法规，对协警人员遴选程序、协警权限、协警培训、协警薪酬、协警劳动关系等敏感问题进行法律规制，将协警制度进一步完善。余凌云教授说，“我国协警队伍建设，关键是严把人员来源的准入门槛，借鉴国外的辅警经验，选拔高素质的人员进入协警队伍，同时要对协警进行专业培训，配发统一的装备和制服，要与正式警察制服有明显的区别标示。同时，明确协警的权限，他们能干什么，不能干什么，都要有法律明文规定。公安机关与地方政府在雇佣协警人员时，要和被雇佣者签订劳动合同，双方是劳动雇佣关系，应当受到劳动法的保护。可以在立法中明确协警人员向正式警察的转化机制，促使协警队伍更加积极健康地发展。”
对比国外辅协警人员中义务性辅警人员众多的情形，我国也可以开展协警人员义务化模式的探索。余凌云教授谈到，国内志愿者团体很多，志愿者活动也有很深的群众基础，推广义务协警的社会人文环境已经具备。同时义务协警也有助于提高协警队伍的整体素质，吸纳更多具有法律知识、业务素质高的人员进入协警行列。
当然，协警制度的改革与发展，不可避免会对当下的协警从业人员产生影响，政府还要从整体体制配套改革上着手，才能将不符合标准的协警替换下来，又不会导致出现新的社会问题。这种更新换代，对社会治安的长久稳定和长远发展具有不可估量的重要意义。
协警是对辅助性警力人员的笼统称谓，我国的协警类型复杂，从归属上分为社会上的协警与公安机关的协警。社会上的协警又分为基层政府组织的协警与企事业单位使用的协警;公安机关内部使用的协警，分为勤杂类协警与执法值勤类协警，后者如交通协警、治安协警等。
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经济社会迅速发展，带来治安形势不断变化，有的公安机关陷入“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。
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累死累活一辈子，有些基层民警到退休都解决不了正科甚至副科级待遇，熬日子混饭吃的现象普遍存在。
湖北省武汉市市委常委、市公安局局长喻春祥今天接受《法制日报》记者采访时说，当前，经济社会发展呈现新常态，深化改革进入深水区，既是公安事业发展的难得机遇，也对公安工作提出更高要求。面对公安工作新情况，武汉市公安机关扎实推进改革，做实以聚力警务、主动警务、创新警务和人本警务为主要内容的“四大警务”，实现警力无增长情况下警务效能倍增。
“金字塔”型警力配备
履新第三天，李磊就带队当场抓获一名抢劫犯罪嫌疑人。
去年9月30日，李磊由派出所副所长“提拔”为武汉市公安局硚口分局宜家警务综合服务站站长。
3天后的晚上，执行国庆安保任务时，李磊与警务站教导员陈清阶带队在辖区古田二路路口设点盘查。20时许，街边突然传来“有人抢劫”以及急促的呼救声。李磊他们随即出动，当场抓获涉嫌殴打他人实施抢劫的犯罪嫌疑人杨某。
李磊说:“杨某本是到典当行买手机，可没给钱就拿手机，还殴打典当行老板，一下从盗窃变成抢劫。”
事后，典当行老板说，他没想到还没有报警警察就来了。
这位典当行老板的经历并非个案。2015年，地处宜家家居等企业商圈的宜家警务综合服务站日均接110警情50余起，刑事拘留93人、行政处罚62人。
陈清阶掰着手指头算着警务站的“聚合账”:“我们站有22名民警，其中14名巡警，3名特警，5名分局民警，个个都是精兵。”
面对治安形势日趋复杂多变、基层警力严重不足现状，武汉市公安局推行横向大部制、纵向扁平化的聚力警务改革。
武汉市公安局指挥中心、情报中心、信息中心统归警务指挥部管理，逐渐形成以指挥、政工、保障“三大部”加上纪委为主体的“大部门制”管理体制;将治安处、户政处、巡警处整合为治安管理局，将国保处、文保分局整合为国保支队，逐渐形成17个市局直属支队的执法勤务实战体系;公交分局改建为全国第一支视频侦查支队，重点工程分局改建为轨道交通管理分局等。
变化更大的是纵向结构调整。在不突破编制总量的前提下，武汉市公安局重新分解市、区两级公安机关编制，将市局直接管理的3300余名交警、巡警、特警下沉到分局，由各分局统一指挥、调度、勤务、管理、考核;由多个机构整合归并组建的新机构，按照不低于20%的比例精简警力充实基层一线;将基层工作经历不满两年的627名机关民警，下沉到派出所工作。
武汉市公安局政治部主任邹耘说，通过改革和调整，市局直属单位警力编制由9261名精简为4999名，占总编制比例降至26.2%;各区公安分局警力编制由9746名增加到14008名，占总编制比例升至73.8%。改革后，市区两级公安机关警力配备由圆柱型向金字塔型转变。
李磊是改革成效的直接感受者。他说:“通过改革，警务综合服务站实现与派出所、辖区企业、街道办事处、特警、治安卡点、直属大队的联动，打击更有力、服务更主动，基本做到人在车上、车在路上、一触即发。”
经验让位最强大脑
三楼到一楼，警务研判室变身警务指挥室。去年6月，武汉市公安局江岸分局大智街派出所的布局和结构来了个大调整。
大智街派出所地处繁华闹市的汉口江汉路，尽管辖区面积仅有0.48平方公里，却拥有全国闻名的江汉路步行街、吉庆街大排档、保成路夜市、泰宁街旧货市场等众多市场。人财物大量聚集使得警情高发，这个弹丸之地成为武汉市扒窃警情最高的地区之一。
大智街派出所所长张利说，所里的大调整完全是逼出来的。当时的情形是:天天有扒窃发案，平均一天五六起报警，高峰达到10起，所里曾出现受害人排队做笔录现象。受案占据大量时间，民警根本没有精力办案，被动应付哪儿敢奢谈主动出击。
为改进基层战斗力生成模式，武汉市公安局去年开始在派出所推行“一室引领三队”工作模式，即在城区派出所普遍实行警务指挥室、社区警务队、治安巡逻队、刑侦队，其中警务指挥室由派出所值班接待室、内勤室整合而来，承担指挥调度、情报分析研判、视频巡控和检查监督考核等职能，代表所长行使指挥调度、监督考核、参谋决策、信息管理等权力，与“三队”勤务实现无缝对接，将警务指挥室建成派出所的“最强大脑”。
大智街派出所成为武汉首批“一室引领三队”试点单位。走进大智街派出所警务指挥室，8块电子屏幕上滚动播放着辖区主要路段视频监控画面，贴有情报核查、情报分析、指挥调度、检查监督等标签的专用电脑，一字排开。
作为大智街派出所警务指挥室负责人，李俊有时比所长张利还“牛气些”。
去年12月26日，大智街派出所辖区一家火锅店内，有名女士的手机被盗。经调取视频监控画面，李俊他们锁定了嫌疑人是“老面孔”罗某，马上将视频截图及嫌疑人基础信息发到治安巡逻队微信群。今年1月6日21时许，李俊他们在监控视频上发现罗某再次进入辖区，随即用警用电台呼叫路上执勤民警刘威及安保队员张智敏，直接指挥他们去现场设点盘查，当场抓获罗某。
统计数据显示，新警务模式运行6个月来，大智街派出所辖区总警情环比下降13.9%，其中扒窃警情下降29.7%。
张利说，现在，所里决策指挥有个原则，就是谁掌握信息谁就是指挥员。“一室引领三队”打破过去凭经验指挥的瓶颈，让民警努力工作更有方向感，破案打击更精准有效。
加法乘法效应之变
儿子能顺利通过SAT考试(学术能力评估测试，俗称“美国高考”)，武汉市民涂女士很感激武汉市公安局出入境管理局的民警。
去年10月3日，涂女士的儿子要在香港参加SAT考试。她提前预定了2日一早直飞香港的机票。可10月1日她突然发现，儿子港澳通行证上的香港签注已过期。
无论如何不能耽误孩子考试。涂女士抱着试试看的心态，赶到位于市民之家的武汉市公安局出入境管理局。
得知情况后，武汉市公安局出入境管理局值班民警王琦与罗进伟特事特办，为涂女士开通绿色通道，加急办理了证件。涂女士的儿子如期到香港参加考试。
涂女士是武汉公安出入境管理部门创新工作模式、服务民生的受益者之一。
武汉市公安局出入境管理局民警沈军告诉记者:“过去办理出入境证件我们多是做加法，不仅增加申请人负担，也让民警压力倍增。根据市公安局创新警务、人本警务的改革部署，出入境管理局着力做减法，相继创新推出绿色通道、网上预约、24小时自助服务设备等服务措施，取得方便群众、松绑民警的乘法效应。”
如今，武汉市民登录公安出入境网上办事平台，就可以预约办理出入境证件，实现全市16个办证点资源调配，消除了有的点忙得团团转、有的点吃不饱等冷热不均情形。去年2月，武汉街头警务综合服务站和出入境受理点设置69台自助服务设备，市民可用设备享受港澳通行证续签申请、自助缴费、现场制证和签注查询等服务。
针对公安工作面临的新问题、新挑战，武汉市公安局提出做实创新警务、人本警务，从市局、分局到派出所、社区警务室都推出一批旨在破解工作难题的工作创新:“车联网”等信息化高端应用项目不断推进，78个公安办理事项可在微信公众号“武汉公安”上办理，各警种服务功能和数据资源在“网上警局”实现集成，全局129个审批服务事项全部实现数据通和流程通;东湖新技术开发区公安分局同心派出所推行的远程图传、电商模式、在线支付等户政窗口新服务，为群众省时省力省钱。
喻春祥说:“面对现实挑战，武汉市公安局将进一步深化警务机制改革，努力实现社会更平安、群众更满意、队伍更过硬的武汉公安梦，为建设国家中心城市、复兴大武汉创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。”
