《2017年海口公安改革方案最新消息,改革方案细则解读》是由大铁棍娱乐网（www.datiegun.com）编辑为你整理收集在【新闻热点】栏目，于2017-01-10 19:37:44整理发布，希望对你有所帮助，可及时向我们反馈。
2017年海口公安改革方案最新消息,改革方案细则解读。“由于体制机制等多种因素，我国公安协辅警队伍建设和管理存在着人数多、名称不统一、待遇低、素质差，流失率高，队伍不稳定等问题，亟待破解。下面大铁棍小编整理的仅供参考,如有变动，请以官网发布的消息为准。
2017年海口公安改革方案最新消息
一、协警辛酸，缘于身份尴尬
近日有媒体报道了安徽阜阳协警向“黑老大”下跪事件，再一次将协警这个特殊群体、特殊制度推到了舆论的风口浪尖。
2004年9月公安部曾发出通知，要求各地公安机关对聘用的协警、联防队员、治安员队伍进行专项清理，并要求在3年内全部清退。但这道命令似乎并没有彻底解决协警问题，2008年4月30日，公安部又下发《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》，要求各地合理确定交通协管员的工资福利和医疗保险，并由地方财政予以保障。而在现实中，协警的工作性质、执法权限、福利待遇与维权途径一直饱受争议。很多协警表示，他们的“工资”(津贴)非常微薄，又要无偿加班，随叫随到，而且劳动关系得不到保障。同时，协警队伍中人员的法律知识与业务素质水平偏低，个别协警以权谋私、违法乱纪，引发社会对协警制度的不满，更有人大代表曾提议取消协警制度。概言之，由于我国没有关于协警制度的法律、法规，协警的功过评说、发展走向，缺乏最公正权威的衡量标准。
目前，由于协警相关立法的缺位，协警的身份界定也是各地做法不一，充满了尴尬。中国人民公安大学孟昭阳教授对记者谈到，辅警、协警是对辅助警力人员的笼统称谓，辅警制度是国外的叫法，在我国如浙江等一些省市的公安机关，建立协警队伍，可以称之为协警制度。但是，我国公安部的正式法律文件中，并无辅警、协警的提法。我国香港地区有辅警制度，但是香港辅警多是义务性行为，辅警人员都有正式工作，出于热心公益事业的目的协助警察执行公务，与我国内地很多城市的协警专职化相比，差异较大。浙江省宁波市公安局北仑分局张应立警官撰文指出，“我国的辅协警类型复杂，从归属上分为社会上的辅协警与公安机关的辅协警。社会上的辅协警又分为基层政府组织的辅协警与企事业单位使用的辅协警。公安机关内部使用的辅协警，分为勤杂类辅协警与执法值勤类辅协警。前者如打字、卫生清洁、门卫、驾驶等，后者如交通辅协警、治安辅协警等。”不同主体使用的辅协警，同一主体在不同岗位上使用的辅协警，其职责、权利等差异较大。同时，协警的劳动保障、社会保障、福利待遇等都处于法律空白状态，协警绝称不上是一份“正常”的工作。
有学者认为人民警察法第三十四条是协警制度的法律依据。孟昭阳教授认为，该条规定是对公民配合警察执行公务的宽泛义务性规定，而不是协警队伍存在的法律依据。我国对协警的直接法律规制，尚属空白。个别省份出台了规制交通协管员的地方性规定，如云南省公安厅1991年8月10日颁布的《聘任公安道路交通协管员暂行办法》。但是总体而言，我国对协警身份地位、工作职责等，缺乏法律规制。
改革方案细则解读
二、比较法视角：国外辅警制度纵览
清华大学法学院余凌云教授指出，辅助警察的出现是国外群众性治安自治传统的一种承袭与发展。例如，英国自古以来就有治安法官从民间任用“特别警察”协助维持治安的制度。目前，英国、法国、澳大利亚、新加坡、南非、摩洛哥和我国的香港、台湾地区都设有完备的辅警制度。以英国为例，政府衡量社会治安状况的重要标准之一是“见警率”，即在公共场所一定范围内可以见到警务人员的数量，“见警率”高则意味着社会治安更有保障。辅警人员也可计算进入“见警率”，大大提高了人们的安全信心。从历史沿革上对比而言，我国协警制度是脱胎于计划经济年代群防群治、全民动员理念下的治安联防组织，进入市场经济时代之后，治安联防队伍不复存在，维持社会治安的警力不足，“见警率”急剧下降，必须建立协警制度进行弥补。因此，我国协警制度对比国外辅警制度，欠缺相关经验，具有先天上的不足。
广义上，国外辅警包括以下六类:1.行使一定警察权的“辅助警察”。如英国的“特别警察”，“特别警察”除了岗上待遇之外，没有薪酬。他们中的多数人都有自己的职业，任期一般为3年。2.其他行政部门有警察权的执法力量。如英国的移民局情报处、关税总署调查处、商务和工业局调查处、国内电信总局安全调查局等。3.一些行业单位的“警察”。在某种行业单位中，设立专属的“警察”。美国的“校园警察”是一个典型。4.私人保安产业。保安公司是公安行业中进人市场的最具代表性的安全服务产业，可弥补地区警力不足。5.私人侦探社。这是一种以调查为主要手段，为顾客提供信息服务的私人企业。在美国，纽约的私人侦探社需要政府的许可和监督，侦探员在实习三年后经过考试才能取得资格，其地位不亚于一般律师。6.民间义务治安组织。在美国许多城市的社区，实施了建立“邻里守护组”的规划，通过这些组织，警察与居民的联系制度化了。余凌云教授说，“安全”大体上分为两类:公共安全与个人安全。警察主要是为了维护公共安全而设立，而在个人安全领域，警察的功能无法满足多种多样的个人安全需求，因此国外辅警制度中各种“辅警服务”应运而生，实际上是用市场机制来解决个人的安全需求，同时也达成维护社会整体公共安全的客观效果。对比而言，我国的个人安全市场机制由公安机关和地方政府主导建设。
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20日上午，中国共产党海口市第十二届委员会第九次全体(扩大)会议审议通过了《中共海口市委关于深化重点领域改革的决定》，提出要扎实推进“多规合一”改革、深化行政审批制度改革，深化市、区、镇(街)行政管理体制改革，深入推进城市管理综合执法改革。
下放权项下沉资源
《决定》指出，在经济建设与管理、城乡规划与建设、土地管理、城市管理、环境保护、文化旅游、民政计生、教育管理、干部管理等方面，向区、镇(街)大幅度下放行政管理权项。各区结合镇(街)实际需求，推进行政管理权项向镇(街)下沉，激发镇(街)工作的主动性和积极性。
推进人员、编制、财力及技术力量等资源下沉，做到权责划分和资源配置相匹配。研究制定下放各区的人员和编制调整方案，确保职权下放基层有机构承接、有人员执行、有编制支撑。将各区承担市级下放事权所需经费划拨区财政，增加各区一般性转移支付，加大向社区购买公共服务力度。
精简审批事项环节
深入开展再砍掉一批审批事项、一批审批中介事项、一批审批过程中的繁文缛节、一批企业登记注册和办事的关卡、一批不合法不合规不合理收费“五砍”工作，重点再砍一批投资和建设领域的审批环节。完善并及时公布政府部门权力清单和责任清单，加快制定市场准入负面清单，规范审批机关的自由裁量权限，推进行政审批标准化。
取消行政机关(包括下属事业单位)与中介机构、行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，剥离中介机构、行业协会商会现有的行政职能。放宽中介服务机构准入条件，倡导中介服务机构进驻政府服务中心，实行集中统一监管。
整合规范前置审批，对没有法律法规依据的初审、专家论证、检验检疫、现场勘察、评估认证等，一律取消。
创新管理体制机制
建立数据共享、多规衔接、动态更新和信息应用为主要功能的数据库，搭建统一的空间规划信息管理平台。按照编制、审查、审批、管理、监督分离的原则，构建“多规合一”规划管控体系。探索将规划实施情况纳入党政领导干部考核和离任审计，适时出台“多规合一”改革的相关地方性法规，对违反规划的行为，依法查处，严格追责，强化规划的刚性约束。
实施“公安+城管”的模式，对不能纳入综合执法范围的事项，采取联合执法的方式进行，区级公安和城管领导、派出所和镇(街)领导实行交叉任职，组建市城市管理警察支队并下设大队。强化公安和城管在镇(街)一线的联合执勤，整合充实警察、警辅人员、城管执法队员、城管协管员，组建巡逻执法队伍，提高路面见警率、见城管率。
