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2017年株洲积分入户如何申请及入户申请条件政策细则解读
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株洲积分落户管理办法制度
《湖南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)已于近日印发。
户口登记不再标注户口性质
根据《意见》,取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。要建立城乡统一的户口登记制度。
公安机关户口登记不再标注户口性质,不再依据户口性质统计农业人口与非农业人口,改为根据户口登记地的城乡地域属性划分统计城镇户籍人口和农村户籍人口。
【解读】
《意见》明确了取消城乡二元户籍制度,以后不再有农业户口和非农业户口的区别,消除了无形中出现的“等级现象”。还需要在考虑城镇化实际的基础上,出台更多措施维护农民原本享受的权利,改革不是一朝一夕的事情。
300万以上人口城市可探索积分落户
《意见》规定,建制镇和城区人口50万以下小城市:满足“一稳定”即可落户;城区人口50万至100万的中等城市:满足“二稳定”+“一保险”可落户;城区人口100万至300万的大城市:满足“二稳定”+“一保险”+就业年限可落户;城区人口超过300万的大城市,可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出较严格的规定,也可结合本地实际,建立积分落户制度。大城市对合法稳定就业年限及参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。
【解读】
《意见》的户口迁移政策对不同规模的城市实行差异化迁移政策,考虑到了进城农民的人口分流问题,目的是为了防止农业转移人口过多集中在大城市,保持转移人口在城镇地区呈现相对比较均匀的分布。发展程度越高的城市,本来人口就较多,因而对农业转移人口本身的素质要求较高。一来合理考虑了农民工在城市的生存能力问题,二来也可减轻城市吸纳人口的压力。
放宽长株潭间落户条件
《意见》明确,放宽长株潭三市间的迁移落户条件,逐步消除长沙、株洲、湘潭三市间的户籍差异。户籍在三市市辖区范围内的居民,在三市中的任一市辖区只要有稳定就业和合法稳定住所(含租赁)并参加城镇社会保险,就可以申请迁入其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母的户口。
【解读】
多年以来的长株潭城市群建设,带来频繁的人口流动交流,地域界限已经明显打破,三市已然是一个整体。《实施意见》明确三市任一市的人口,只要满足“两个稳定”加“一个保险”的条件即可在当地落户,条件更宽松,更加符合农业人口转移的需求。
开展有偿退出“三权”试点
《意见》明确,建立完善农村产权流转交易市场;探索开展在进城落户农民自愿的前提下有偿退出“三权”(土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权)试点。现阶段,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。
【解读】
进城农民“三权”退出的前提包括自愿、有偿,充分保障了农民的权益。过去农转非,要首先将土地承包经营权等权利交还给集体,较为硬性。给出有偿退出“三权”的选项,考虑到为农村人口提供进城的必要保障,使其保持原来享有的部分收益,平衡收入状态,减少进城成本和代价。一个反例是,巴西等一些国家以前曾有过农民转化为城镇户口,必须把土地卖掉,当部分进城农民工花光了卖地的钱之后,找不到收入体面的工作,又回不去,因此产生了大片贫民窟的现象。
湖南的《实施意见》为农业转移人口保留了土地资质和保障,保持了转移过程的渐进性和长期性。同时,以试点方式进行改革、循序渐进,也体现了审慎性。
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“十三五”后,株洲将形成一个什么局面?5月25日,株洲市人民政府新闻办公室召开新闻发布会,公布了《株洲市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),从国民经济和社会发展目标、发展布局、发展动力、发展任务,以及发展保障等方面阐述株洲“十三五”发展蓝图。
居民明年收入较2010年翻一番
《纲要》显示,到2020年,株洲要实现“三个率先”的总目标,即:全面完成“两型”社会综合配套改革任务,率先在全国建成“两型”社会示范区;率先在全省开启基本实现现代化新征程,建设富强美丽幸福新株洲。
经济保持平稳较快增长,经济发展速度高于全国、全省平均水平,到2020年全市地区生产总值迈上新台阶。GDP年均增长9%左右,一般公共财政预算收入年均增长9%以上,固定资产投资年均增长16%左右,社会消费品零售总额年均增长12%,进出口总额年均增长10%。城镇居民人均可支配收入年均增长8%、农民人均纯收入年均增长9%,到2017年城乡居民人均收入比2010年翻一番。
2020年株洲形成“四纵五横”“四纵四横”交通体系
新闻发布会上,株洲市政府副秘书长李必农披露了《纲要》“干货”:交通方面,改造提升莲株高速公路,新建醴娄高速株洲段、茶陵至界首高速公路,争取吉邵高速、长株潭东外环线高速公路纳入省高速公路网规划,力争“十三五”期间建成高速公路110公里,通车总里程568公里,形成“四纵五横”高速公路网络。
争取渝长厦快速铁路经过株洲西站和醴陵东站,选线贯穿攸县、茶陵及炎陵,连接井冈山。推进炎资、炎赣、咸韶铁路、衡福高铁和醴茶铁路提质改造工程等项目规划和建设。
建成长株潭城际铁路株洲段,争取长株潭城际铁路向醴陵和衡阳延伸,新增长沙至株洲东线。规划云龙到武广片区的轨道交通线路,力争“十三五”末,形成“四纵四横”铁路网络。
全面放开城镇化落户限制
《纲要》要求,全面放开城镇化落户限制,落实长株潭城市群户口迁移政策。建立健全居住证制度,以居住证制度为基础,制定农业转移人口、外来人口积分制管理办法,形成以常住人口为依据的城市福利和社会保障体系。
按照先存量、后增量的原则,加快推进城镇化基本公共服务向全体常住人口延伸,逐步将农业转移人口纳入公共就业创业服务体系、社区卫生服务体系、城镇住房保障体系和职业病、大病医疗救助的范围,将农民工随迁子女义务教育纳入公共教育体系和财政保障范围。
2018年完成清水塘老工业区搬迁
环境治理方面,株洲将加快湘江风光带河东段综合治理工程,全面完成霞湾港、白石港、建宁港、枫溪港部分河段河道整治工程。完成枫溪港生活污水处理工程,实现全市洗水企业关停搬迁及完成洗水工业园建设。逐步开展黑臭水体整治,2018年完成霞湾港、白石港、建宁港、枫溪港、醴陵市西岸河黑臭水体综合整治。
株洲清水塘老工业区搬迁计划经过多年的探讨、征询后,最终“定音”。《纲要》明确要求,2018年,株洲将基本完成清水塘老工业区172家企业绿色搬迁。“株冶、株化、智成等‘排污’大户都在搬迁名单内。”李必农透露,政府将采取“政策安置一批、转移就业一批、转型就业一批、移交管理一批”的方式,做好企业职工、区内居民的搬迁安置。全面推进历史遗留污染物治理、生态修复等项目的实施,彻底解决重金属污染环境问题。
到2020年,株洲水环境功能区基本达标,污染严重水体和城市黑臭水体基本消灭,饮用水源安全保障水平持续提升,主要水库生态环境稳中趋好。
以下是2017年株洲积分入户如何申请及入户申请条件政策细则解读正文。