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2017年无锡积分入户如何申请及入户申请条件政策细则解读
无锡积分落户管理办法制度
近日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)公布，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。昨从市公安局获悉，我市户籍制度改革先行一步，早在11年前就已实现城乡一元化户口登记，并多次放宽户口迁移政策。
据市公安局人口管理支队民警介绍，我市从2003年5月1日起取消了农业户口、非农业户口、自理口粮户口等多种户口性质，统一按居民户口登记。当时，市区的非农业户口人数大于农业户口人数，而江阴、宜兴地区只有1/3的人是非农业户口。经过多年发展，我市居民不仅没有了“城里人”和“乡下人”的身份差别，在享有教育、就业、社保、医疗等公共服务和社会福利待遇方面也日趋平等。
《意见》要求，要进一步放宽户口迁移政策。据了解，2003年我市就出台了优秀技术人才落户、外来务工人员落户、投资购房落户等相关政策。虽然当时的政策跟现在的政策相比有些“苛刻”，但在当时却为外来人口落户锡城打开了口子。2011年，我市将购房落户所需面积从100平方米降为70平方米。今年5月1日起，购房落户、外来务工人员落户、三投靠落户等政策又进一步放宽。据统计，5月以来，已有近18000人落户锡城，其中购房落户人数占总量的一半以上。从地区来看，原先落户条件较高的江阴地区增幅最大。
《意见》的另一大亮点是建立居住证制度。据了解，我市目前的状况是暂住证和居住证共存，但现行的无锡市居住证申领的要求比暂住证要高。下一步我市将按照江苏省统一部署，推行统一的江苏省居住证。将来，符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口;居住证持有人也会根据连续居住年限等条件逐步享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务等待遇。
我市目前的户籍人口约473万。《意见》指出，300万-500万人口的城市，要适度控制落户规模和节奏，也可结合本地实际，建立积分落户制度。人口管理支队民警介绍，目前我市市外户籍迁入实行的是准入证，较其他城市实行的积分落户制更为宽松，同时因我市户籍准入政策刚进行过较大调整，暂时不会考虑实行积分落户制度。至于百姓关注的“租房落户”，民警介绍，我市落户条件中所说的“合法固定住所”包括与房产管理部门或者单位办理了公有住房租赁使用证明的住所。也就是说，符合条件的公有住房租房者也可以落户，但私有住房的租房者不能落户。
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今年9月1日起，苏州将实行新的户籍准入办法。今后外地人落户苏州仅有国家政策规定入户、流动人口积分入户两种方式，原先的“购房落户”“投资经商落户”将统一纳入积分管理。新政一出，引发“新市民”们的热烈反响和广泛关注。从最初的购房落户，到购房落户与积分落户并行，再到取消购房落户，户籍准入制度的改革也折射出城市发展理念的变化。
不论贫富，都可凭积分落户
“对中低收入的外来人员来说，新办法的落户门槛已经大大降低。”苏州市公安局人口支队办公室主任刘俊介绍。新办法放宽了购房的“面积”条件，目前只需达到“人均住房面积18平方米”的住房保障准入标准，比此前规定的“75平方米以上”容易不少;新办法同时为购房分数设置“上限”，总分不超200分，相当于一个硕士学位。
实行积分政策之后，到底多少分才能落户?刘俊解释，能否落户不是看分数，而是看排名。如同高考一样，每年的“考纲”和“分数线”可能都会有一些调整。网传的730分其实只是今年上半年的“分数线”，“人均住房面积达18平方米”是今年的“考纲”。要想顺利落户，只能尽量考得高些、再高些。
“少了直接购房落户这一方式，对投资客来说，苏州市区的落户政策还是收紧了。”这是张家港新市民中心主任闻振平的看法。
但是，在省公安厅治安总队人口支队副支队长于海霞看来，积分落户制度让社会各个层面的公民，不管是进城务工人员还是高端人才，都可以通过积分的方式最终取得城市落户资格，因此更加公平合理，也更公开透明。
省社科院社会发展研究中心副主任徐琴研究员认为，户籍制度改革要考虑两方面因素，一是人口最大限度自由流动的需求，二是城市不能无限膨胀的制约，“如果一项新政既有利于城市健康发展，又能促进人口自由流动，就是好政策。”徐琴同时指出，当前热门城市的户籍门槛，对高端人才而言并不是大问题，问题的焦点在于如何适度降低中低收入人群进入的门槛。
正向激励，公益服务可获加分
今年4月，《中国社会体制改革报告》公布了全国十大最难落户城市，北京、上海毫无悬念地位列第一、第二，省内仅苏州上榜，排名第八。在华南、华东地区，多个城市已以积分落户取代了购房落户。
“入户积分分为基础分、附加分、扣减分，基础分不够，还可以在附加分上下功夫。”苏州流动人口积分管理办公室主任毛华介绍，在社会贡献方面，参加志愿服务、捐赠、献血、造血干细胞采样等都可以加分;在公共卫生方面，建立居民健康档案、办理从业健康证都可以加5分，获得这些分难度并不大。
7月1日，来自连云港的“80后”桑丹拿到了苏州第一张流动人口积分入户准入卡。除了660分基础分以外，献血、参加义警队、在全国业余羽毛球赛中获得名次等都为她在附加分一项中赢得优势。
而对于今年拿证无望的购房族来说，“攒分”已不得不被提上议程。“仔细研究了计分标准，压力不小。”扬州人单素鹏告诉记者，像他这样刚毕业一两年的年轻人,缴纳社保年限短，在基础分上不占优势，只能在附加分上想办法。“从事志愿服务达600小时，达到三星志愿者的标准，可以获得30分。这些工作都得提前做。”单素鹏表示身边不少朋友已经开始联系参加志愿活动。
“积分落户制度鼓励外来人员不断提高自身文化技能水平、多做公益、避免违法和失信行为，是一种正向激励。”毛华认为，对于城市来说，这一制度也能吸引到更多优秀人才。这也正合徐琴的观点：“积分落户实际是吸引各行各业的优秀人才，这个导向非常清晰。”
因城制宜，全省不搞“一刀切”
苏州是我省第一个出台积分落户政策的设区市，那么其他城市会不会推行?于海霞告诉记者，省里不做统一的积分落户规定，因为国务院要求，对于人口500万以上的特大城市，要建立完善积分落户制度，建立公开透明的落户通道。据此，南京作为我省的特大城市，应该制订积分落户办法。记者获悉，南京的积分落户政策正在制订过程中。
省政府2015年12月出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，这是省政府层面对户籍政策的顶层设计。而积分落户制度和准入制度，则是公安机关针对人口进入城市制定的细则。“准入制度的面相对较窄，符合投靠亲属、工作调动、人才引进等条件，才可以进来。积分落户制度则设定了路径，让普通人明白要多长时间、符合什么样的条件就可以落户。”于海霞说。
就苏州市而言，此次户籍制度改革仅涉及吴中区、相城区、姑苏区、工业园区和高新区，张家港、常熟等县级市不在此列。常熟新市民中心法宣科薄梦媛告诉记者，常熟目前仍实行的是积分入学、入医、入市民卡，没有涉及户籍管理。
户籍原来承载了特别多的福利，但随着社会的发展，其天然附着的不少功能已渐次剥离。徐琴认为，城市户口本身的含金量已经缩水，即使这样，接受义务教育和就地参加医保这两项公共服务，对渴望进入热门城市的人群还是有强大的吸引力。
以下是2017年无锡市积分入户如何申请及入户申请条件政策细则解读正文。
